Право / 2. Административное и финансовое право

Кондратенко В.М.

Кировоградский юридический институт ХНУВС, Украина

ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГРАЖДАН НА УКРАИНЕ

Гласность можно понимать в широком смысле как демократический конституционный принцип социальной взаимосвязи общества и государства; в узком - политико-правовой принцип, который проявляется в информационно-психологической открытости общества и непосредственно деятельности органов публичной власти. Остановимся именно на последнем, поскольку информационная открытость общества обеспечивает придирчивое наблюдение и контроль за субъектами государственной власти со стороны граждан, что в свою очередь способствует демократизации всех социальных институтов в государстве и дальнейшем развитии принципов гласности.

Отдельные вопросы гласности и информационной открытости деятельности органов государственной власти рассматривались отечественными и зарубежными научными работниками: Е. Б. Абросимова, А.А. Безуглов, Г.И. Браун, Л. А. Воскобитова, С. Голдберг, Ю.М. Грошевой, Н.В. Гудима, Д.П. Зеркин, Ф.А. Ержанова, М. В. Косюта, О. В. Карчевская, В.А. Кряжков, А.И. Марущак, М. И. Матузов, Д. Мэдисон, О. О. Овсянникова, Р.А. Сафаров, И.Л. Трунов и др.

Поскольку государственное управление проявляется в форме властного влияния государства на общество, в том числе и информационного, а следовательно, его следует рассматривать и как информационный процесс, который включает в себя получение, хранение, использование, обработку, опубликование и защиту данных, которые образуются в ходе административно-управленческой деятельности органов государственной власти. В данном контексте гласность раскрывается как информационная система, в которой постоянно проходят разнонаправленные процессы передачи данных: внутренние - межличностная коммуникативная связь между людьми, одним из результатов которого является общественное мнение и внешний - способ социального управления, который реализуется путем обмена социальной информацией между органами публичной власти и обществом. Открытость деятельности органов власти разных уровней призвана обеспечить реальную доступность для населения информации о решениях, которые принимаются ими и их текущую деятельность, а практическая реализация этого принципа предусматривает активное участие граждан в управлении государственными делами, которые являются важным фактором взаимодействия общества и институтов государства, обеспечения доверия к государству со стороны общественности.

В то же время, отмеченные особенности часто приводят к конфликту публичной власти и социальных институтов. С одной стороны - задача и сущность системы управления заключается в выборе из многообразия информации, что в ней циркулирует ту, которая способствует ее существованию и развитию, а из другого - предоставлять все достоверные и надежные сведения по всех управленческих параметрам, которые точно и качественно характеризуют объект властного влияния [1, с.139]. Другими словами, органы публичной власти направляют свою деятельность на выполнение функции государства, не допуская чрезмерной утечки информации относительно этого процесса. Однако и население с целью удовлетворения своих гражданских прав или профессиональных интересов, а также общественного контроля, стремятся устанавливать сущность и мотивацию отмеченных действий, а также получать исчерпывающую информацию относительно этого.

Таким образом, попытка Украины к евроинтеграции, а также желанию закрепления в мировом сообществе полноправным членом, способствовало выработке и внедрению в жизнь значительного количества нормативно-правовых актов относительно права общества на информацию и определенные рычаги общественного контроля (Законы Украины "Об информации", "Об обращении граждан", "О доступе к публичной информации" и др.).

Однако, в то же время, нельзя не согласиться из И.О. Гаврадою, который подчеркивает, что, в первую очередь, степень свободы слова зависит от реального отношения властных органов, их готовности и функциональной возможности придерживаться демократических принципов, а не от уровня их формально-юридического обеспечения, от официально декларируемых приоритетов государственной информационной политики [2, с.4]. Следовательно, нормативного закрепления доступности публичной информации для населения не достаточно, поскольку законодательство часто игнорируется или нарушается, а потому необходимой составляющей открытости органов государственной власти должен являться адекватная и стабильная психологическая позиция государственных служащих и должностных лиц относительно выполнения своих функциональных обязанностей, которое будет базироваться не только на высоком уровне знаний и навыках управления, но и на морально-этических нормах, правовой и психологической культуре. Последняя является одним из средств решения профессиональных проблем, конфликтов и устранения осложнений в процессе государственного управления, которое будет способствовать адаптации к стандартам европейского сообщества, но в целом улучшит благосостояние и депрессивные настроения украинского народа.

Литература:

1. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом / В.Г. Афанасьев. – М.: Политиздат, 1975. – 407 с.

2. Гаврада І.О. Політика органів державної влади щодо ЗМІ в Україні: проблеми взаємодії: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. політ. наук: спец. 23.00.02 / І.О. Гаврада. – Чернівці, 2007. – 20 с.