УДК. 33.

Грицюк Татьяна Владимировна, кандидат экономических наук, доцент РГУТиС (Российский государственный университет туризма и сервиса)

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТА РАЗВИТИЯ В РОССИИ

Регулирующая роль государства России в экономике и нормативно-правовые акты

Процесс социализации экономической жизни объективно приводит к тому, что законодательство, ее регулирующее, приобретает все более публичный характер, а это меняет сущность и содержание традиционных отраслей права и правовых институтов, и только в этом случае услуги власти приобретают смысл публичного служения обществу.

Серьезно трансформируются также сущностные элементы административного права, что связано с ослаблением управляющей и усилением регулирующей ролей государства в экономике. Соответственно меняются и методы правового регулирования ¾ от прямых властных установлений к косвенному влиянию финансово-правовыми инструментами с усилением финансового контроля, и использованием финансовых методов, финансовых инструментов, финансовых рычагов, финансовых регуляторов бюджета РФ, и административно-налоговых методов и изменений в Бюджетном кодексе РФ, и финансово-институциональных преобразований общества. Институциональные основы закреплены правовыми нормами общества, и юрискдально закреплены в нормах права первого и второго уровня по отношению к бюджету РФ. Одновременно в административном законодательстве увеличивается количество норм, связанных с финансовыми правонарушениями, а также названные нормы переходят в финансово-правовые документы (бюджетный кодекс РФ, налоговый кодекс РФ). В последние годы сформировалась достаточно стройная система финансового законодательства. Приняты и действуют успешно Бюджетный кодекс Российской Федерации и Закон о бюджетной классификации, Налоговый кодекс Российской Федерации, основные законы по банковскому праву, валютно-правовому регулированию, правовому регулированию выпуска и обращения ценных бумаг, правовым основам государственного финансового контроля, бухгалтерского учета и аудита. Вместе с тем, как показала практика, требуется дальнейшее углубление и развитие законодательства, которым регулируются финансовые правоотношения и финансовое регулирование бюджета РФ. Бюджетное регулирование правовых юриксдально закрепленных основ бюджета подкреплена соответствующими бюджетными показателями, имеющими длительный характер использования. Их можно использовать как план-прогноз развития бюджета на среднесрочную ожидаемую перспективу.

Финансового права как ветви права в РФ

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовую деятельность осуществляют и представительные, и исполнительные органы.

Факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение соответствующего правоотношения.

Наиболее часто финансовые правоотношения пролангируются и уточнятся на постоянной основе и используются в процессе бюджетных корректировок уточненного прогноза бюджета на пяти- десятилетний период в следующих случаях:

¨ погашения финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа) и использования повторного обязательства;

¨ выполнения задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам на длительной бюджетной основе в соответствии с регламентом бюджетного права в конкретных формах его реализации на среднесрочную перспективу;

¨ использования выданных бюджетных ассигнований с использованием распорядителей бюджетных средств;

¨ реализации компетентными органами права взыскания недоимки по налогам, налоговым обязательствам бюджета и налоговым требованиям, отсроченным и длительно просроченным налоговым требованиям (например по –причине потери зарегистрированного налогоплательщика);

¨ достижения гражданином определенного возраста, предусмотренного законом, вызывает прекращение определенных действий финансового законодательства в бюджете, например, в отношении налоговых платежей, например, в связи с переходом на пенсию, призывом в армию призывом на действительную службу пожарной охране.

Таблица 1.

Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации

на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов на 2008 год

(тыс. рублей)

Наименование субъекта российской Федерации	Сумма
Республика Адыгея (Адыгея)	142,9
Республика Башкортостан	256,2
Республика Бурятия	125,6
Республика Дагестан	497,9
Кабардино-Балкарская Республика	829,8
Республика Калмыкия	271,9
Карачаево-Черкесская Республика	428,6
Республика Карелия	7 722,3
Республика Коми	351,1
Республика Марий Эл	111,9
Республика Мордовия	111,9
Республика Саха (Якутия)	496,4
Республика Северная Осетия - Алания	497,9
Республика Татарстан (Татарстан)	223,7
Республика Тыва	152,1
Удмуртская Республика	384,3
Республика Хакасия	608,2
Чеченская Республика	166,0
Чувашская Республика - Чувашия	111,9
Алтайский край	456,4
Камчатский край	754,3
Краснодарский край	714,3
Красноярский край	882,1
Пермский край	512,4
в том числе
Коми-Пермяцкий округ	128,1
Приморский край	516,2
Ставропольский край	335,6
Хабаровский край	826,7

Институциональный характер бюджета развития РФ определяется характером рыночных реформ в России. Использованием инструментов демпинговой политики, инструментария финансового среднесрочного прогнозирования с использованием финансовых инструментов и институтов нерыночного характера, таких как анкетирование, социальный опросов менеджменте, и опрос –анкетирование социальных намерений общества в отношении перспектив работы и сферы занятости. Сюда также входит широкая территориальная сеть центров переподготовки и подготовки специалистов высшей квалификации, высшей повторной квалификации, например для работы на опытно-механическом производстве и аварийно-химическом производстве, связанном с волоконной оптикой и химией тонких сплавов и особо тонких сплавов на вакантно-заменяемой и валентно-заменяемой основой с использованием SP заменяемой вакансией радикалов металлов и градиентов замещения вакансий радикалов методов.

Примером являются достаточно новые и перспективные для России сплавы разработанные НИИ сплавов и НИИ тонких сплавов и полимеров (таблица 2).

Новые и перспективные к применению в высокоточной отрасли сплавы

Марка	Применение и наименование
	Алюминий технологический
АД, АД10,АД00, АД000,АД0Е,АД01, АД0ч, АДС. АДч	Для изготовления полуфабрикатов (лист, лент, полос, плит, профилей, панелей, прутиков, труб, проволоки, штамповок, и поковок) методом горячей или холодной деформации, а также слитков и сплавов на основе глубоких ионов серебра и платины)
АДIпл	В качестве плакирующего слоя плит и листов из сплавов АМг:, Д1, Д16, Д19,Д20, ВАД1 (Д24), АК4-1, ВД1, АКМ
	Алюминиевые литейные сплавы
АК 10М2Н	Для чушек, изготовляемых из первичных металлов, лома, и отходов цветных металлов и сплавов и предназначенных для производства поршней двигателей
АК 10су	Для изготовления чушек и различных фасонных отливок литьем под давлением
Ак 12ж	Силумин в чушках используется в машиностроении и для изготовления изделий пищевой промышленности
АК 12пч	Силумин в чушках используется в машиностроении и для изготовления пищевой промышленности
АК 12ч	Силумин в чушках используется в машиностроении и для изготовления пищевой промышленности
АК 18	Для чушек, изготавливаемых из первичных металлов, лома и отходов цветных металлов и сплавов и предназначенных для производства поршней двигателей
АК21М2.5Н2.5	Для изготовления фасонных отливок
	Бронза жаропрочная
БрКБ2.5-0.5	Для электродов рельефной сварки и сварки тонколистовых изделий из углеродистой стали
БрКД1	Для деталей высокой электропроводности и жаропрочности
Бр НБТ	Для деталей машин стыковой сварки , электродов, сварки нержавеющей стали и жаропрочных сплавов

На основе использования таблицы Менделеева с использованием институциональных предложений ряда лабораторий МГУ им. М. Ломоносова и НИИ им. Д. Менделеева при МГУ, например 32 корпус на его территории. Ряд предложений и высказанных законодательных инициатив перспективен на уровне Правительства России, и перспективен и показан к применению в регионах России, имеющих ярко выраженный дотационный характер, статично дотационный, так называемый «провешенный вниз» характер дотационности по кривой дотационности в среднем по однотипным по группам регионам, и «зависающий во времени» дотационный характер, близкий к стагнирующему. Здесь необходимо использовать координационные меры развития региональных систем, региональных комплексов, встроенных в территориальные системы граничащих между собой регионов. Здесь целесообразно и правоприменительно к стагнирующему характеру систем использовать механизмы сопряженного и отдаленно результатного управления сопряженными регионами, образующими единую дотационную территориальную систему. Однотипные по форме дотационности регионы могут быть сгруппированы по определенным группам, в соответствии с данными РосГоскомтата, с целью использования выравнивающих механизмов бюджета развития. Особую роль в этом играют типовые методики разработки технического бюджета развития РФ на среднесрочный ожидаемый период, и бюджетный прогноз на трех-пяти-летний период.

Первый классификационный региональный признак связан уровнем экономического развития. По этому признаку выделяются:

- высокоразвитые (опорные) регионы;

- развивающиеся (формирующиеся) регионы;

- слаборазвивающиеся регионы.

Внутри каждого типа (вида) регионов выделяются подвиды, отражающие специализацию, степень диверсификации производства, и другие характерные черты экономического развития, изменение которых может происходить постепенно в течение длительного срока времени [4].

Вторым классификационным признаком регионов выступает текущее состояние экономики, финансов, социальной сферы и природной среды регионов. В качестве таких признаков выступают:

- принятая на вооружение модель рыночных отношений и\или трансформации рыночных отношений;

- кризисное состояние в той или иной сфере хозяйствования региона, региональных комплексов. Региональной систем сопряженных, региональных комплексов внутри региональных систем, и\или его отраслей и производств;

- депрессия (депрессивные регионы), стагнирующий характер, дотационных длительно продленный характер во времени, дотационных характер на ожидаемую длительную перспективу времени;

- финансовое, промышленное, научно-производственное и экономическое положение региона.

Третьим классификационным признаком регионов выступают природно-климатические, национально-этнические, и геополитические характеристики, и природная среда обитания человека [1].

К этим классификационным признакам относятся:

- экстремально и природно-климатические зоны;

- зоны, сегменты (региональные сегменты) научно-промышленного развития региона;

- края и области в составе региона и региональных систем (Хабаровский край);

- приморские регионы (Поморье);

- приграничные районы и приграничные регионы в РФ;

- регионы, отдаленные от основной территории государства (остров Сахалин, остров Соловки).

Как правило характерные признаки третьей группы регионов изменить в корне нельзя, и конструктивно внутри систем тоже нельзя. Можно попытаться провести изменение внутри региональных комплексов систем. В силу этой специфики классификационные признаки могут быть учтены в законодательстве и нормативных правовых актах, определяющих особенности функционирования, и предстоящего развития хозяйств регионов в разных ситуациях. На этом основах ситуационных анализ регионов в РФ.

Классификационные признаки позволяют определить наиболее предпочтительные методы управления и регулирования по каждому типу регионов, по каждой однотипной группе регионов. По каждому пересекающему типу регионов внутри территориальных границ. На этом основан выбор и общественный выбор границ территориального развития региональных систем и развития территориальной общности.

Финансово-бюджетные прогнозы развития бюджета в бюджете развития СНГ

Основополагающим фактором является то, что государство в собственном качестве все более активно участвует в экономических процессах и непосредственно как хозяйствующий субъект, и как финансовый регулятор экономики через бюджетно-финансовую и денежно-кредитную политику, и как арбитр в хозяйственных спорах, и как заказчик и потребитель продукции частнопредпринимательского сектора экономики для удовлетворения государственных нужд и социальных потребностей населения. Сегодня во всех странах мира государство не только активно вступает в хозяйственные связи и влияет на макроэкономические процессы, но и законодательно определяет правила игры для участников практически всех правоотношений в сфере экономики и следит за их надлежащим соблюдением (таблица 3 и 4).

За время своего существования многие страны СНГ, Балтии, России, Белоруссии, Украины и Казахстана, приняли необходимые шаги к созданию действенных систем экспортного контроля. Однако несмотря на определенные достижения, в этой области остается ряд нерешенных проблем. Сегодня важно выходить на более качественный действенный уровень экспортного контроля. Принимаемые каждой страной меры по развитию экспортного контроля и должны быть подкреплены тесным сотрудничеством в этой области и гармонизацией налоговой политики, и экспортной политики, как между странами региона, так и странами содружества. В этих целях нужна инициатива Межгосударственного совета Республики Казахстан, России, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан.

Стратегический анализ бюджета развития заключается в том, что стороны отношений власти и бизнеса и проявлений власти в структурах бизнеса должны прийти к соглашению в рамках двухсторонних договоров в краях и регионах в рамках согласования интересов в вертикалях власти, и вертикальных структурах власти встроенных в регионы, а также в форму дополнительных регулятивных договор о содружестве, договоров содружества в СНГ, договоров о взаимном содружестве; договоров творческого взаимовыгодного содружества всех наций и этносов, проживающих на территории России и экономическом пространстве СНГ и России. Например договора России и Белоруссии; России и Белоруссии и Украины, России и Белоруссии и Казахстана с участием Черногории и Чехии. и Албании. Ожидаемое, и тоже самое ранее созданное, и тоже самое можно отнести и к эпохе взаимовыгодных трехсторонних братских договоров, и к трехсторонних братских договоров о совместной научно-промышленной деятельности городов побратимов, пример Бронницы - Малые Луки – Прилуки - Зарайск - Пемза. Союзные договора закреплены законодательно в трудах Лексина В.В. и подзаконных актах подготовленных при его редакции и научном участии в России. Стратегическое регулирование бюджет развития направлено на развитие отраслей промышленности и использования механизмов дотационного выравнивающего развития.

Анализ структуры расходов федерального бюджета РФ и тенденции развития

Расходы на правоохранительную деятельность и безопасность должны сокращаться, при повышении результативности работы органов в этой сфере. Расходы по данному направлению практически сравнялись с расходами на вооруженные силы страны. Необходимо продолжить сокращение контингента по статусу приравненного к военнослужащим и перевод на гражданскую службу. Оптимизация должна затронуть военнослужащих и приравненных к ним лиц в системе МЧС, Минюста, ФСБ, МВД и других органов.

Таблица 3.

Национальная экономика

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Расширенный	4.5	4,3	4,1	4,1	4,0	4,1	4,0	3,9	3,7	3,6	3,6	3,4	3,3	3,2
Консолидированный	4.5	4,3	4,1	4,1	4,0	4,1	4,0	3,9	3,7	3,6	3,6	3,4	3,3	3,2
Федеральный	2,1	2,1	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1

Таблица 4.

Технический бюджет расширенного Правительства России

Показатель		Рз	ПР	ЦСР	ВР	Сумма, млн. руб
Авиационная техника		03	09	7050401		155312,2
Функционирование в сфере органов государственного управления		03	09	7050401	014	155312,2
Функционирование в сфере национальной безопасности		03	09	7050401
Корабли и катера		03	09	7050401		20490,0
Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны		03	09	7050402	014	20490,0
Электронная техника и средства связи		03	09	7050406		49114,0
Функционирование органов в сфере национально безопасности, правоохранительной деятельности и обороны	03	09	705406	014	49114,0
Другие вооружения, военная техника	03	09	705406		49114,0
Прочая продукция производственно технического назначения	03	09	705409		5965,7
Территориальное функционирование в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и бороны	03	09	705409	014	5965,7
Обеспечение пожарной безопасности	03	10	705409		18247280,7
Бюджетные инвестиции в объект капитального строительства	3	10	102000		227774,0

Данный раздел включает многочисленные субсидии предприятиям в области промышленности и сельского хозяйства. Большие расходы в этой сфере связаны с переходным характером нашей экономики и слабым институциональным развитием рынка, а также серьезным недофинансированием инфраструктуры. По мере развития институтов рынка основная нагрузка по поддержке экономики ляжет на частный бизнес. Основным объемом этот раздела останется строительство транспортной инфраструктуры, которая не может быть переложена на частный сектор.

Под прогнозом развития бюджета РФ подразумевается комплекс вероятностных оценок возможный путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные с точки зрения перспективы бюджетного планирования пути развития бюджета, и на этой основе дать предложения по его укреплению, и укреплению базы региональных бюджетов и территориальных систем, территориальных комплексов систем. Своевременный и перспективный учет в расчете на ожидаемую среднесрочную перспективу развития бюджета РФ, и в системе среднесрочных прогнозных оценок бюджета в рамках финансового платна развития территориальных комплексов, и территориальных систем России, необходимо заложить концептуальные условия развития бюджета страны. Возможно, что учет результатов такого прогнозирования является основой бюджета развития и стратегического развития бюджета России, и важным условием для принятия наиболее эффективных мер развития в Концепции развития РФ, и финансовых планах-прогнозах развития бюджета РФ, закрепленных законодательно в финансовой политике РФ, государства в целом и регионов.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей бюджета РФ на трех-летний период, основан на других методологических походах, нежели показатели годового бюджета (таблица 5). Если показатели годовых и квартальных бюджетов РФ и бюджетов развития РФ определяются на базе прямых расчетов, например расчетов эконмических и финансовых параметров бюджета, то при определении прогнозных и ожидаемых в среднесрочном периоде бюджетных показателей, как правило полной такой возможности нет, из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных и данных сгруппированных по определенным признакам в статистические таблицы бюджета РФ.

Таблица 5. Национальная экономика РФ в 2010 году

Показатель Федеральные расходы на национальную экономику РФ	Рз	ПР	ЦСР	ВР	Федеральный бюджет	Регионы (территории)
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	04				789 623 149,8	528 553 104,9
Общеэкономические вопросы	04	01			12 473 323,7	13 554 130,6
Руководство и управление в сфере установленных функций	04	01		0010000	11 399 099,9	12 460 918,7
Центральный аппарат	04	01		0010400	3 301 757,7	3 587 750,9
Выполнение функций государственными органами	04	01	012	0010400	3 301 757,7	3 587 750,9
Выплаты независимым экспертам	04	01		0010800	2 695,8	2 695,8
Выполнение функций государственными органами	04	01	012	0010800	2 695,8	2 695,8
Территориальные органы	04	01		0011500	7 994 646,4	8 770 472,0
Выполнение функций государственными органами территории	04	01	012	0011500	7 994 646,4	8 770 472,0
Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции	04	01		0013400	100 000,0	100 000,0
Выполнение функций государственными органами	04	01	012	0013400	100 000,0	100 000,0
Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	04	01		0920000	2 974,7	2 974,7
Субсидии на возмещение расходов по содержанию специальных объектов	04	01		0920700	2 974,7	2 974,7
Субсидии юридическим лицам	04	01	006	0920700	2 974,7	2 974,7
Учреждения по обеспечению хозяйственного обслуживания	04	01		0930000	107 096,0	117 758,7
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	04	01		0939900	107 096,0	117 758,7
Выполнение функций бюджетными учреждениями	04	01	001	0939900	107 096,0	117 758,7

Источник: Федеральный закон «О Федеральном бюджете РФ на 2010 год». Федеральный закон «О федеральном бюджета развития на 2010 год».

Развитие структур бизнеса в России было концептуально заложено в развитии бюджета на период 2008- 2010 годы. Концепция предусматривала развитие следующих областей знаний и сфер экономики в стране. Списать потом.

Решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку на экономику,. И другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах развития и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ. Наконец из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектам Федерации Российской Федерации, и бюджетам государственных внебюджетных фондов российской Федерации. Основные задачи бюджетной политики при формировании федерального бюджета развития РЫЦ на среднесрочную перспективу и среднесрочный ожидаемый прогноз были следующие:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

- дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;

- обеспечение исполнения расходных обязательств;

- переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.

Важным условием экономического развития является стабильная и предсказуемая налоговая и бюджетная политика – только в стабильных и понятных условиях бизнес имеет возможность планировать, и развивать свою деятельность, создавать новые рабочие места, привлекать долгосрочные кредиты, инвестировать. Создание и поддержание таких условий – главный вклад бюджетной политики в экономическое развитие страны. Вместе с тем существенную роль для бизнеса играет развитость инфраструктуры – дорожной, портовой и аэропортовой инфраструктуры и сети, и надежность энергоснабжения.

Будет продолжено развитие высокотехничных и высокотехнологичных отраслей экономики в 2013 году, внедрение инновационных технологий в технологические процессы, что способствует диверсификации структуры производства и экономики. Указанные тенденции подтверждаются ростом расходов на развитие связи и информатики в 2009 году, на 14,6% к уровню 2008 года, а также ан прикладные научные исследования в области национальной экономики в 2012-2013 годах более чем на 10% ежегодно [2].

Государственная помощь дотационным зонам заключается в анализе дотационности и в региональном разрезе, и степени дотационности, освещаемых, как правило, в исключительной компетенции органов власти в регионах и в региональном разрезе, заложенных в макроэкономических проектировках бюджета развития в РФ (рисунок1). Проведение такого рода анализа на макроэкономическим уровне является прероргативой власти и ветвей власти и управления, представляющих его законодательно. Заложенные макроэкономические параметры бюджета развития в региональных бюджетах, являющийся достоянием реализации принципов публичности бюджета и прозрачности норм бюджета носят как правило не слишком широко освещаемый характер в печати. Принцип публичности бюджета закреплен законодательно в ФЗ-133, и Отдельных главах бюджетного кодекса РФ.

Рисунок 1.Расходы бюджета Р по техническому бюджетному федеральному надзору в 2010году.

Источник: Технический бюджет России в 1010 году.

На рисунке 2. представлены и детализированы расходы бюджета по техническому федеральному надзору за исполнением бюджета в сфере финансовых полномочий бюджета России.

Технический надзор за исполнением бюджета России осуществляет Правительство России в лице его компетентных финансовых служб. Компетентных финансовых служб в федеральных округах и регионах. Финансовые компетенции бюджета РФ являются прерогативой власти [3]. Властные функции бюджета сосредоточены в исполнении бюджета Правительством России в государстве. Государственные структуры власти в России должны и могут помогать исполнять бюджеты.

Рисунок 2. Расходы бюджета РФ по техническому федеральному надзору за исполнением бюджета в сфере финансовых полномочий бюджета России.

Примечания: Условными обозначениями обозначены и приведены следующие показатели бюджета развития РФ в ожидаемый плановый период в 2015 году.

1 - Федеральное агенство по управлению федеральным имуществом РФ

2 - Доходы в виде прибыли, приходится на доли в уставном капитале хозяйственных товариществ и

обществ

3 - Доходы в виде сумм аккумулируемых от проведения аукционов о продаже акций в федеральной

собственности

4 - Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства за получение доходов от аренды земли

5 - Доходы в виде аренды федеральных земельных участков в собственности унитарных предприятий

и казенных предприятий

6 - Доходы в виде имущества, находящихся в оперативном управлении федеральных органов

управления и власти

7 - Доходы от реализации имущества совместного предприятия "Вьетсовпетро"

8 - Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральными

учреждениями

9 - Средства от распоряжения имуществом обращенного в доходов РФ (в части основных средств)

10 - Средства от распоряжения имуществом обращенного в доходов РФ (в части материальных запасов)

Доходы от реализации земельных участков, находящихся в федеральной собственности

11 - Таможенные пошлины

12 - Таможенные сборы

13 - Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности

Источник: Рабочие документы о порядке работы над бюджетом федеральным на 2015 год.

Законодательно закрепленный Экологический баланс территории и муниципальное развитие муниципальных образований в России.

Статьи и отдельные положения экологического баланса закреплены в Экологической конституции России. Конструкции правовых нор экологической конституции не сможет быть изменена законодательно. Она является рамочной концепцией для разработки экологического законодательства России и основой природоохранных режимов регионов и территории.

Одним из примеров разработки экологического баланса на территории муниципальных образований являются положения этой Конституции – экологической конституции, закрепленной в нормативных актах муниципального образования и города (Подольск).

Формы осуществления экологического контроля муниципальных образований (статья 14 – экологический устав муниципального образования – Подольск). Это утверждается Постановлением Правительства РФ по представлению социально уполномоченного органа по охране окружающей среды, уставами общественных объединений внутри муниципального образования в соответствии с ФЗ-133,

Общественный экологический контроль осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом № . Положением о порядке осуществления экологического контроля в муниципальном образовании, являются основные положения текста закона ФЗ-131 и ФЗ-157. Эколоический контроль может и должен проводиться в порядке общественного контроля и установленными и закрепленными подзаконодательно Уставами общественных объединений, в следующих регламентируемых формах: - создание общественных экологических инспекций при общественных объединениях или при специально уполномоченных государственных органах, деятельность которых регулируется положениями, утверждаемыми, этими организациями; - аналогичная деятельность на правах юрисдикции осуществляется специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей природной среды в соответствии с настоящим Законом и Положением о порядке осуществления общественного экологического контроля в порядке использования Экологической Конституции России; - участие представителей общественных объединений или граждан в проверках соблюдения экологического законодательства природопользователями при соблюдении принципа максимальной открытости проводимых специально уполномоченными государственными органами проверок; - проведение общественными объединениями самостоятельных проверок соблюдения природопользователями экологического законодательства; - проведение гражданами самостоятельных проверок соблюдения экологического законодательства в пределах административных территорий, или природных объектов; - принятие предусмотренных законодательством мер общественного контроля и общественного реагирования по установленным нарушениям экологического законодательства.

Общественный экологический контроль при совместных проверках соблюдения экологического законодательства реализуется в соответствии с базовыми принципами законодательства положенными в его основу и методологическими приемами общественного экологического контроля. Изложенными ранее и реализуемыми в порядке нормативного использования и реализации основ Экологической конститутиции России.

Специально уполномоченные государственные органы по охране окружающей природной среды и экологического ландшафта и иные контролирующие органы обязаны проводить проверки соблюдения законодательства по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, как правило, с участием представителей общественных формирований, и обеспечить доступность для общественно полученной в результате проверки информации.

При проведении комплексных экологических проверок природопользователей или проверок по вопросам, имеющим общественную значимость, администрация города (района), муниципального образования, или специально уполномоченный государственный орган издает распоряжение о создании экологической комиссии с включением в ее состав представителей общественных организаций по преставлению органа управления каждой заявившей об участии общественной организации.

Представитель общественной организации пользуется равными с государственными инспекторами правами при на доступ к информации и осмотр объектов природопользования и экологической защиты, за исключением случаев прямо предусмотренного законодательством ограниченного доступа.

Предметом экологического контроля является следующее. Общественный экологический контроль - это осуществление общественной проверки и оценки степени соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды и экологической безопасности соблюдения всех норм законодательства и экологической безопасности населения муниципального образования всеми ведомствами и министерствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, и должностными лицами и гражданами.

Литература

1. Грицюк Т.В. Региональная политика. –М.: Журнал «Экономика регионов», №23, 2008г.

2. «Стратегии развития бизнеса. Раздел 7 «Основные направления бюджетной политики России в 2010 году».

3. Стратегии развития бюджета развития РФ до 2023года». Minfin. Ru

4. Доходная база территориальных бюджетов. М.: Журнал БИНО (Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях), № 5, 2007г.