Кириенко Н.А.

Биробиджанский филиал ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет», Россия

Прокурор как правовая и научная категория, ее место в понятийном аппарате зарубежной науки

Вопрос о процессуальном статусе прокурора был и остается одним из самых дискуссионных в теории отечественного уголовного процесса. В конце 90-х годов прошлого века было разработано несколько вариантов проектов УПК РФ, анализ которых показывает существенное различие во взглядах на нормативное регулирование статуса прокурора.

Так, в условиях незаконченной до настоящего времени судебно-правовой реформы в юридической литературе за последнее десятилетие сформировались две конкурирующие позиции относительно правового статуса прокуратуры и соответственно прокурора.

Сторонники первой точки зрения предлагают заимствовать опыт правовых систем англосаксонских государств и настаивают на том, что прокурор должен осуществлять уголовное преследование и процессуальное руководство органами расследования, а также поддерживать обвинение в суде [7, с.45-46].

Другая группа авторов полагает, что при определении процессуальных функций прокурора в уголовном судопроизводстве необходимо учитывать исторические традиции, национальные особенности и потребности современного развития России. В этом случае прокуратура рассматривается ими как универсальный уголовно-правовой институт, осуществляющий надзор за законностью [6, с.3-34].

Тем не менее, и та, и другая группы авторов сходятся во мнении, что прокурор является одной из ключевых фигур российского уголовного процесса.

Однако прежде чем касаться вопроса статуса прокурора в уголовном судопроизводстве, а именно, выполняемых им функциях и их соотношении, характера и объема процессуальных полномочий прокурора и иных должностных лиц органов прокуратуры, необходимо уяснить принятое в сфере уголовного процесса понятие «прокурор».

В латинском языке слово «procuratio (procuro)» означает «попечение, заведывание, управление», слово «procurator (procuro)» – «заведующий, управляющий, распорядитель; представитель, поверенный уполномоченный; прокуратор, заведующий доходами императора в провинции». Слово «procuro» означает «заботиться, ухаживать, холить; обеспечивать, совершать; направлять, заведовать, вести» [4, с.621].

Примерно сходное значение этого слова и во французском языке: «procuration» – «доверенность, полномочие». Слово «procurer» означает «доставлять, предоставлять», а слово «procureur» – «прокурор» 12, с.240].

Современные энциклопедические словари в большинстве своем дают такое определение понятию «прокурор»: 1) должностное лицо, наблюдающее за соблюдением и правильным применением законов; 2) государственный обвинитель в судебном процессе; 3) должностное лицо, осуществляющее от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства[1, с.1254].

Если обратиться к мировому опыту, то, как отмечает В.Н. Додонов, анализ положений конституционных и законодательных актов показывает, что в мире существует несколько вариантов решения этого вопроса, хотя далеко не всегда ответ на него бывает четким и однозначным[5, c. 9].

В некоторых странах органы прокуратуры отнесены к системе исполнительной власти (Дания, Швеция, США, Мексика, Норвегия и др.). В другой группе стран – к судебной (Болгария, Испания, Латвия, Грузия и др.).

Во Франции, Германии, Бельгии, Египте, Италии, Нидерландах, Румынии прокуратура занимает промежуточное положение между исполнительной и судебной властью, поскольку организационно подчинена министерствам юстиции, но прокуроры входят в состав судейского корпуса и состоят при судах [5, с.9].

Есть страны, в которых прокуратура занимает самостоятельное место в системе разделения властей, не принадлежа ни к одной из них (большинство стран СНГ, Сербия, Словакия, Индонезия и др.).

В Венесуэле прокуратура, по сути, относится к контрольной власти.

Как отмечает А.Г. Халиулин, «ни в Европе, ни в мире в целом не существует единой и универсальной модели прокуратуры. Прокуратура в Дании отличается от прокуратуры Германии или Франции, а в США прокурорская система различна даже в различных штатах»[13, c.132].

«На современной юридической карте мира, – пишет В.Н. Додонов, – можно выделить два типа органов прокуратуры (континентальная система) и два типа органов, задачи которых в некоторой мере соответствуют прокурорским (англо-американская система):

1) западноевропейский тип прокуратуры как преимущественно органа гособвинения в административном подчинении у правительства (страны Западной Европы и их бывшие колонии, страны Восточной Европы, Япония);

2) самостоятельный конституционный орган с широкими полномочиями (большинство стран СНГ, КНР, КНДР, Куба, а также Испания и др.);

3) юридические службы правительства в Англии и большинстве ее бывших колоний;

4) атторнейские службы США»[5, с.8].

В США аналогом прокуратуры является атторнейская служба. Атторнейская служба – типичный для США институт государственной власти, не имеющий точного аналога в правовых системах других стран. Полномочия атторнейской службы по уголовному преследованию аналогичны функциям прокуратур других государств, поэтому в литературе американскую атторнейскую службу обычно называют «прокуратурой», а самих атторнеев «прокурорами»[8, с.53].

На атторнейскую службу США возложено выполнение таких функций, как обвинение по уголовным делам, юридическое консультирование правительства, представление интересов правительства в судах, обеспечение исполнения закона. Реализуя функцию обвинения, атторнейская служба имеет право возбуждать уголовные дела, расследовать нарушения законов, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности, поддерживать обвинение в судах.

Возбуждение уголовного дела происходит путем дачи согласия обвинителем (прокурором) на выдачу ордера на арест или обыск. При этом прокурор изучает материалы расследования, проверяя «достаточность оснований» для ареста или обыска, дает оценку собранным полицией сведениям с точки зрения правомерности их получения, их допустимости в качестве доказательств в случае судебного разбирательства. Таким образом, обвинитель, по сути, осуществляет контроль за работой полиции.

Прокурор в США играет одну из основных ролей и в расследовании преступлений. Прокурор разрабатывает и координирует планы больших секретных расследований, обращается за санкциями на проведение следственных действий, запрашивает следственные материалы, привлекает к сотрудничеству свидетелей, что, по сути, является процессуальным руководством расследованиями.

Таким образом, несмотря на наличие аналогичных функций, между атторнейской службой США и российской прокуратурой в уголовном судопроизводстве имеются существенные различия. Атторней – это, прежде всего обвинитель, а атторнейская служба – орган уголовного преследования, тогда как основная функция российской прокуратуры – надзор за исполнением законов органами, осуществляющими уголовное преследование.

В Англии исторически никогда не существовало органов прокуратуры, обвинение в английских судах по большинству уголовных дел поддерживалось либо полицией, либо отдельными гражданами, и только по наиболее серьезным преступлениям – ведомством Генерального атторнея[5, с.56].

Основной орган публичного обвинения в Англии – дирекция публичных преследований, непосредственно подчиненная одному из членов правительства – генеральному атторнею (главному юридическому советнику Короны, представляющему ее интересы в правовых спорах)[9, с.36].

Директор публичных преследований, его помощники и созданный при нем департамент призваны осуществлять в основном две задачи: 1) давать разъяснения, рекомендации и оказывать помощь всем должностным лицам, деятельность которых связана с осуществлением производства по уголовным делам; 2) непосредственно вести уголовное преследование в отношении лиц, совершивших определенные категории преступлений[3, с.69-70].

Помощь, оказываемая директором публичных преследований должностным лицам, расследующим уголовные дела, заключается не только в даче консультаций и рекомендаций, но и в выделении в их распоряжение специальных денежных средств для собирания доказательств, приглашения экспертов, для оплаты особых расходов адвокатов.

В 1985 году в Англии и Уэльсе была учреждена Королевская служба обвинения, основной функцией которой является поддержание обвинения в судах всех уровней по делам, расследованным полицией. Кроме того в некоторых случаях Королевская служба обвинения вправе сама возбуждать дела и участвовать в их расследовании. Возглавляет службу Директор публичных преследований, который назначается Генеральным атторнеем и работает под его руководством.

Создание Королевской службы обвинения обозначило отделение и независимость функций расследования и поддержки обвинения. Предварительное расследование по большинству уголовных дел осуществляет полиция. Королевская служба обвинения не имеет полномочий ни заниматься полицейским дознанием, ни давать полиции указания по сбору доказательств[5, с.57-58].

Как мы видим, в английской правовой системе прокуратуры как таковой не существует, а функции, которые у нас принято считать «прокурорскими» возложены на различные органы. Основное направление деятельности указанных органов – осуществление уголовного преследования.

Французская прокуратура является представителем исполнительной власти и действует от имени общества. В уголовном процессе Франции провозглашается отделение расследования от преследования.

Возбуждение уголовного преследования, а также руководство судебной полицией, надзор за расследованием и поддержание обвинения в суде, обеспечение исполнения решений судебных органов возложено на прокуратуру [9, с.150-151].

Основная функция французской прокуратуры – осуществление уголовного преследования. Прокуроры обладают обширными полномочиями на всех стадиях уголовного судопроизводства. Прокурор правомочен возбуждать уголовное преследование, осуществлять контроль за предварительным следствием и поддерживать обвинение в суде.

Прокуроры осуществляют руководство полицейским дознанием, а так же следствием, проводимым следственным судьей.

Предварительное следствие осуществляет следственный судья только по требованию прокурора Республики. Прокурор Республики в любое время может истребовать материалы следственного дела для проверки, но обязан вернуть их в течение 24 часов. После окончания предварительного следствия все материалы производства направляются прокурору Республики, который в трехдневный срок должен сообщить по нему свои требования.

Функцию поддержания обвинения в суде обычно осуществляют либо генеральный прокурор апелляционного суда, либо прокурор Республики, лично или через своих заместителей. Французский прокурор не является стороной в судебном разбирательстве, однако играет в нем центральную роль.

Итак, прокурор во Франции, являясь представителем исполнительной власти – ключевая фигура уголовного судопроизводства. Основные функции прокурора сводятся к осуществлению уголовного преследования, включая поддержание обвинения в суде, и процессуальному руководству расследованием с некоторыми элементами надзорной деятельности.

В ФРГ нет единой прокуратуры. Так как прокуратура в Германии выполняет в основном задачи обвинения в судах и осуществления обвинения во время судебных разбирательств, то ее структура объединена со структурой судов и вследствие этого урегулирована в законе о судоустройстве (§ 141-152)[10, с.345-346].

Прокуратура ФРГ входит в систему органов юстиции и подчинена указаниям исполнительной власти, однако она не является органом исполнительной власти в чистом виде, поскольку функционально относится к правоохранительным органам.

В уголовном процессе ФРГ прокуратура является органом предварительного расследования, которое проводится в форме дознания. Дознание заключается в производстве следственных действий и принятии решений, предусмотренных законом.

Как только прокурору становится известно о совершении преступления, он должен исследовать обстоятельства дела для решения вопроса о возбуждении публичного обвинения.

В германском уголовном процессе нет стадии возбуждения уголовного дела. Производство первых следственных действий и означает начало (возбуждение) производства по уголовному делу [11, с.53].

Так же на прокуратуру возлагается обязанность сохранять доказательства, которые могут быть утрачены, выяснять обстоятельства, для определения меры наказания и применения уголовного закона.

Помимо прокуратуры в дознании могут участвовать полиция, которая законом не отнесена к органам дознания, но фактически таковым является и следственный судья. Следственный судья участвует в дознании по ходатайству прокурора.

Окончание дознания в германском уголовном процессе может произойти в двух формах: путем возбуждения публичного обвинения или путем прекращения дела. Публичное обвинение возбуждает прокуратура путем направления в суд обвинительного акта, если проведенное дознание дает для этого достаточный повод.

Прокурор, возбуждающий публичное обвинение, не должен быть уверен в виновности обвиняемого, а только высказывает прогноз, имеется ли в данном случае и в какой мере шанс осуждения обвиняемого судом [11, с.58].

Прекращение уголовного дела производится по постановлению прокурора, которое может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

Что касается центральной стадии уголовного процесса ФРГ – судебного разбирательства, то законом предусмотрено обязательное участие в нем прокурора. Однако по германскому законодательству прокурор не является стороной в процессе и только представляет в суде обвинение. Бремя доказывания виновности подсудимого лежит на председательствующем судье. Прокурор обязан обращать внимание на то, чтобы дело рассматривалось в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона и обжаловать нарушения в установленном порядке.

Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод, что прокурор в уголовном процессе Германии выполняет три основные задачи:

- осуществляет предварительное расследование уголовных дел, ведет по ним уголовное преследование, а также поддерживает обвинение в суде;

- участвует в судебном разбирательстве в качестве «беспристрастной стороны», не являясь при этом стороной в процессе;

- надзирает за исполнением приговоров, опротестовывает приговоры суда.

Таким образом, как не трудно заметить, правовой статус прокуроров в выделенных нами странах применительно к уголовному процессу в большинстве случаев является производным от места, занимаемого прокуратурой в системе органов государственной власти соответствующей страны.

Литература:

1. Большой Российский энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 2005. С. 1254 Гуценко К. Ф. Уголовный процесс основных капиталистических государств (Англия, США). М., 1969. С. 69-70.

2. Большой энциклопедический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА – 2006, с.608.

3. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс основных капиталистических государств (Англия, США). М., 1969. С. 69-70.

4. Дворецкий И. Х. Латинско-русский словарь. 10-е изд., стер. – М.: Русский язык; Медиа, 2006. – С. 621.

5. Додонов В. Н. Прокуратуры стран мира. Справочник / Под общ. науч. ред. докт. юрид. наук, проф. С. П. Щербы. М.: Юрлитинформ, 2006. С. 9.

6. Клочков В. В., Скворцов В. М., Михайлов А. И. и др. Выступления на «круглом столе» журнала «Государство и право» на тему «Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры» // Государство и право. 1994. № 5. С. 3-34.

7. Ларин А. М. Что будет с судебной реформой // Государство и право. 1994. № 10. С. 45-46 ; Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 12-14.

8. Махов В. Н., Пешков М. А. уголовный процесс США (досудебные стадии): Учебное пособие. М.: Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998. С. 53.

9. Михеенко М. М., Шибико В. П. Уголовно-процессуальное право Великобритании, США и Франции: Учебное пособие. Киев, 1988. С. 36.

10. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, Н. Х. Сафиуллина. – 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 345-346.

11. Филимонов Б. А. Основы уголовного процесса Германии. М.: Изд-во МГУ, 1994. С. 53.

12. Французско-Русский, Русско-Французский словарь. М.: «ЛадКом», 2007. С. 240.

13. Халиулин А. Г. Феномен российской прокуратуры: прокурорский надзор и уголовное преследование. // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С. 132.