к.ю.н. Сырбо В.А., ст.преп. Апциаури Л.Н.

Кемеровский государственный университет, Россия

Межотраслевая многоаспектность правовой категории «член семьи» и попытки преодоления сложностей доктринального понимания в судебной практике.

Понятие «член семьи» употребляется в различных сферах общественной жизни и в различных отраслях права. Это неудивительно, ведь семья, как бы это пафосно ни звучало, является первичной ячейкой общества, и поэтому она проявляется во всех аспектах общественной жизни. Закономерно также и то, что разные стороны общественной жизни имеют разные доминанты, сквозь призму которых определяется содержание и специфика разного вида общественных отношений. Также и понятия, внешне одинаковые, получают разное наполнение при их использовании в различных сферах отношений.

Право, оформляющее общественные отношения, воспроизводит разные аспекты одних и тех же понятий в разных своих отраслях.

Применительно к юридическому понятию члена семьи в российском законодательстве и праве нет единства. Нормы различных отраслей, исходя из целей правового регулирования и особенностей регулируемых отношений, по-разному определяют лиц, относящихся к членам семьи.

Согласно статье 2 Семейного кодекса РФ членами семьи признаются: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). Имея в виду специальный («семейный») и к тому же кодифицированный характер данного нормативного акта, можно было бы предположить его ключевую роль при определении содержания понятия члена семьи для всего российского законодательства. Однако достаточно обратиться к жилищному законодательству, как тут же становится очевидным отсутствие предполагаемого авторитета Семейного кодекса РФ в части определения членов семьи в жилищных отношениях. Жилищный кодекс РФ чрезвычайно широко определяет круг членов семьи нанимателя, собственника жилого помещения либо члена жилищного или жилищно-строительного кооператива, не ограничиваясь учетом только тех семейных связей, из которых в соответствии с действующим Семейным кодексом РФ могут возникнуть семейные правоотношения.

Как разъяснено Верховным судом РФ, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения разрешается с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При разрешении вопросов, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, учитывается, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ, это:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суды выясняют, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Указанное положение вещей вызывает обоснованную критику со стороны специалистов. Так, по мнению Бакирова Е.Ю., в теоретическом плане правомерность закрепления круга членов семьи не в семейном, а в жилищном праве вызывает сомнения с позиций взаимодействия различных правовых отраслей, их единства и дифференциации, а также затрагивает проблему совершенствования систематизации законодательства. В практическом плане тот факт, что членами семьи владельца жилого помещения (ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации) могут быть лица, никак не связанные с ним семейными правоотношениями, может породить тяжелые конфликтные ситуации. Один из практических выводов в этой связи заключается в том, что понятия и категории, относящиеся к определенной отрасли права, должны быть закреплены в базовом акте данной отрасли, прежде всего в соответствующем кодексе, таким образом, понятие члена семьи и круг членов семьи должны быть закреплены прежде всего в Семейном кодексе РФ.

С приведенным мнением трудно не согласиться, в особенности наблюдая то, как все новые и новые нормативные акты по-своему интерпретируют одно и то же выражение «член семьи».

Например, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» устанавливает свой объем понятия членов семьи военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем, отличный от аналогичного понятия в семейном и жилищном законодательстве, к членам семьи относятся:

- супруга или супруг;

- несовершеннолетние дети;

- дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет;

- дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Как можно увидеть, в это число не включаются родители военнослужащего, если только они не будут находиться на его иждивении.

Поскольку, как отмечают авторы комментария к вышеуказанному закону, последний является специальным по отношению к Жилищному кодексу РФ, определение членов семьи участника накопительно-ипотечной системы, которые могут претендовать на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, должно происходить только в соответствии с указанной нормой Закона.

В довершение имеющейся картины можно привести один из последних примеров судебной практики, свидетельствующий о сложностях, возникающих у судов при применении частного определения члена семьи, данного в очередном узкоспециальном нормативном акте: «…Согласно подп. "а", "б" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются:… постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Из изложенного следует, что сын супруги заявителя от первого брака Т., не являющийся их совместным ребенком, вопреки утверждению суда кассационной инстанции, может быть включен в список лиц для получения жилищного сертификата только в случае признания его членом семьи … в судебном порядке».

Мало того, что мы видим очередной пример нового нормативного определения члена семьи, мы также наблюдаем из приведенного примера, как неоднозначное толкование этого нового понятия разными судебными инстанциями довело спор до второй надзорной инстанции – Верховного суда РФ. Но и это не все. По нашему мнению, толкование вышеуказанной нормы Верховным судом совсем небесспорно. Правило об отнесении к членам семьи участника программы постоянно проживающих совместно с ним супруги (супруга), их детей, родителей никак не свидетельствует о том, что упомянутые дети должны быть общими для участника программы и его супруги (супруга). Иными словами, детьми, в смысле указанного правила, являются как общие дети участника программы и его супруги (супруга), так и дети отдельно участника программы и (или) отдельно дети его супруги (супруга). В противном случае, толкуя вышеуказанное правило целиком, включая перечисление наряду с детьми и родителей участника программы и его супруги (супруга), следовало бы также говорить об общих родителях для участника программы и его супруги (супруга), что, попросту, является очевидной нелепостью: не может быть у супругов одного общего папы и одной общей мамы.

Литература и акты судебных органов:

1.Бакирова Е.Ю. Действие юридических фактов и фактических составов в механизме правового регулирования жилищных отношений // Гражданское право. 2012. N 1. С. 33 - 36.

2.Сокол П.В., Тимофеева Н.Ю., Васильев О.А. Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (постатейный) / под ред. П.В. Сокола // СПС КонсультантПлюс. 2012.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункты 11, 25) //"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, 2009.

4.Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2012 N 208-В12-3// СПС КонсультантПлюс. 2012.