Технические науки / 13. Охрана труда

Яковлев К.Н.

ОНТЛиС УНД ГУ МЧС России по Чувашской Республике, Россия

К.и.н. Ермолаев Д.Е.

Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН России, Россия

СИСТЕМА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ

(АУДИТ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ)

Анализ форм обеспечения безопасности объектов защиты в Российской Федерации в настоящее время свидетельствует о наличии недостатков, не позволяющих повысить их эффективность, так как численность надзорных органов в области пожарной безопасности не позволяет обеспечить надлежащий уровень надзора за противопожарным состоянием организаций, в том числе предприятий малого и среднего бизнеса.

В тоже время риски и масштабы чрезвычайных ситуаций, диктуют необходимость, наряду с государственным надзором, активного участия коммерческих структур (страховых организаций, организаций по оценке рисков, организаций, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности) в оценке состояния объектов защиты, их соответствия установленным требованиям безопасности и выработки эффективных мер по приведению объектов защиты в надлежащее состояние.

На сегодняшний день законодательно закреплено девять форм соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Эти формы перечислены в ч.1 ст. 144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [1] (далее – Технический регламент»):

1) аккредитация;

2)независимая оценка пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3) государственный пожарный надзор;

4) декларирование пожарной безопасности;

5) исследования (испытания);

6) подтверждение соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственный контроль;

9) экспертиза.

Технический регламент [1] в статье 6 определяет условия при соблюдении которых пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Сегодня контроль над выполнением комплексом мер обеспечивающих безопасность человека, организации или объекта осуществляет в основном государство через свою контрольно-надзорную функцию. Теперь такими полномочиями законодатель наделил аудиторов экспертных организаций имеющих добровольную аккредитацию в области оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки риска.

На сегодня наряду с традиционным способом оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а именно проверками объекта инспекторами государственного пожарного надзора (далее - ГПН), выявление нарушений требований пожарной безопасности, применение соответствующих санкций, выдача предписаний существует альтернативная форма подтверждения соответствия это независимая оценка пожарного риска или аудит пожарной безопасности.

Следует отметить, что деятельность органов ГПН по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности, при которой осуществляется оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, в настоящее время осложнена рядом факторов, среди которых можно выделить детальную регламентацию порядка осуществления административных процедур при проведении проверок и принятии мер по их результатам, а также значительное количество объектов надзора на фоне высокой динамики диверсификации экономической деятельности организаций, возрастающей роли расчетных методов при ограниченном ресурсе органов ГПН [4].

Воспользовавшись же услугами экспертов, можно определить, каковы будут потери от пожара и каковы затраты на меры противопожарной безопасности. Возможно, просчитать пожарный риск и разработать стратегию дальнейших действий для того, чтобы защитить объект от нежелательных возгораний.

Таким образом, положения технического регламента предоставляют право собственнику самому выбирать, как обеспечивать пожарную безопасность объекта защиты.

Алгоритм проведения аудита пожарной безопасности на объекте защиты следующий (ст.4 [2]):

а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты;

б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, - проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Техническим регламентом, - расчетов по оценке пожарного риска;

г) подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска, направляемого (вручаемого) владельцу объекта защиты (ст. 5 [2]). Заключение составляется в соответствии с федеральными правилами по проведению аудита пожарной безопасности и содержит обоснованное мнение организации по аудиту пожарной безопасности или индивидуального аудитора пожарной безопасности о соответствии деятельности и имущества аудируемого лица требованиям пожарной безопасности.

Заключение по аудиту пожарной безопасности, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, оформляется с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Заключение подписывается должностными лицами экспертной организации, утверждается руководителем экспертной организации и скрепляется печатью экспертной организации (ст. 7 [2]).

Заключение выдается на срок не более 2 лет. Копия заключения направляется в структурное подразделение территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления ГПН, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подразделения. Срок, установленный законодательством на направление копии – не более пяти дней (ст. 8 [2]).

Орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения о независимой оценке пожарного риска на объекте надзора (ст. 25 [3]).

В случае выявления невыполнения условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, разрабатываются меры (план устранения недостатков) по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности (ст. 6 [2]). За выполнением плана устранения недостатков осуществляется контроль.

В соответствии с п. 25 приказа МЧС РФ от 01.10.2007 г. №517 «Об утверждении Административного регламента МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» в случае проведении независимой оценки пожарного риска на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, органами ГПН плановые проверки в отношении этих объектов надзора планируются не ранее чем через три года.

Мотивацией для проведения независимой оценки пожарного риска на объектах защиты может являться:

возможность получения руководством (владельцем) полной и объективной картины относительно уровня обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты;

определение приоритетных направлений финансирования создания (реконструкции, совершенствования) систем пожарной безопасности при большом количестве недостатков;

снижение финансовых, рисков, возможности быть привлеченным к уголовной, административной ответственности, связанных с возникновением пожаров;

с ведением Закона «Об обязательном страховании» установление страховых сборов в зависимости от уровня защищенности объектов в области пожарной безопасности.

Целями независимой оценки пожарного риска являются:

повышение уровня защищенности жизни, здоровья, имущества населения, территорий, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от пожаров;

снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате их вывода из сферы «обслуживания» государственными надзорными органами (орган ГПН МЧС России);

освобождение органов ГПН МЧС России от проведения контроля на малозначительных объектах;

содействовать выполнению требований Технических регламентов устанавливающих требования пожарной безопасности;

обеспечение прозрачности процедур осуществления надзорных функций, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности;

независимая оценка уровня безопасности объекта защиты в области пожарной безопасности в соответствии с методическими рекомендациями, утверждёнными МЧС России;

конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения работы по оценке уровня безопасности объекта защиты в области пожарной безопасности.

Таким образом, формы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации требуют дальнейшей научной разработки как теоретической (научной), так и в практической (нормативно-правовой) составляющей, которые позволят повысить их эффективность, обеспечить надлежащий уровень надзора за противопожарным состоянием организаций, в том числе предприятий всех видов собственности.

Литература:

1. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».

3. Приказ МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности».

4. Д.Г. Карпенко, И.Н. Шаров «Аспекты оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности в форме государственного пожарного надзора» (Академия государственной противопожарной службы МЧС России; e-mail: odgpn@yandex.ru.