Усков И.В.

Национальная академия природоохранного и курортного строительства,

АР Крым, г. Симферополь

Функции и задачи построения эффективной системы межбюджетных отношений на уровни региона

Роль межбюджетных отношений в бюджетной системе страны можно познать через действие ряда функций. В частности, автор выделяет следующие функции межбюджетных отношений: а) распределительную функцию; б) ресурсоформирующую функцию; в) стимулирующую функцию; г) контрольную функцию.

Благодаря действию распределительной функции, проявляется общественное предназначение межбюджетных отношений – обеспечение местных органов власти достаточными ресурсами в целях удовлетворения потребностей общественных громад, проживающих на определённой территории, в бюджетных услугах. В рамках государства межбюджетные отношения являются важным инструментом регулирования пропорций социально-экономического развития регионов страны, стимулирования экономического роста, устранения негативных тенденций, обеспечения социально-экономической стабильности в стране.

Сущность ресурсоформирующей функции межбюджетных отношений проявляется в аккумулировании финансовых ресурсов на уровне государственного и местных бюджетов. Через механизм межбюджетных отношений происходит формирование критериев и условий отчислений от общегосударственных и местных налогов и сборов в бюджеты различных уровней с целью удовлетворения минимальных социальных потребностей жителей всех регионов страны.

Стимулирующая функция межбюджетных отношений проявляется в том, что на практике появляются возможности осуществлять горизонтальное и вертикальное выравнивание доходных и расходных статей бюджетов разного уровня, а также стимулировать органы власти различного уровня к наиболее эффективной работе по мобилизации доходных ресурсов на их территории на основании создания таких адекватных условий, которые позволяют заинтересовать эти органы власти в максимальной мобилизации финансовых ресурсов в бюджет соответствующего уровня.

Контрольная функция межбюджетных отношений состоит в том, что с её помощью появляется возможность контролировать уровень и темпы социально-экономического развития всех регионов страны, обеспечивать своевременность поддержки государственного бюджета, выявлять негативные тенденции и диспропорции в бюджетном финансировании по территории страны.

С помощью контрольной функции межбюджетных отношений осуществляется регулирование потоков бюджетных ресурсов: а) в процессе поступления средств в бюджеты различных уровней; б) при осуществлении расходования бюджетных ресурсов на выполнение местными и центральными органами власти возложенных на них функций и задач; в) в процессе изъятия бюджетных ресурсов из нижестоящих бюджетов и их передачи в вышестоящий бюджет и наоборот; г) при изъятии бюджетных ресурсов у местных бюджетов всех уровней и их направление в государственный бюджет; д) при перераспределении бюджетных ресурсов (в виде межбюджетных трансфертов) в пользу местных бюджетов с целью выравнивания их доходных и расходных полномочий.

Функционирование межбюджетных отношений предполагает реализацию стратегических и тактических целей и задач. Концептуально основной целью действия межбюджетных отношений в Украине можно определить как обеспечение равномерного и пропорционального распределения ограниченных бюджетных ресурсов между различными уровнями государственного и местных бюджетов. Однако межбюджетные отношения в стратегическом и тактическом плане имеют разные цели и соответствующие им задачи.

Взаимосвязь между стратегическими и тактическими целями межбюджетных отношений реализуется в долгосрочной концепции развития финансовой системы государства. Эти взаимоотношения могут быть представлены на рисунки 1.

Сформулированные предложения по взаимоотношению стратегических и тактических целей межбюджетных отношений позволяют с теоретических позиций расширить научное понимание их сущности и значения в бюджетной системе государства. С практических позиций, разработанные предложения позволяют выделить главные задачи стратегии и тактики, которые должны быть решены государственными органами финансового управления для повышения уровня благосостояния населения страны и роста общественного производства во всех регионах Украины.

Для достижения сформулированной стратегической и тактической целей применяются различные методы и подходы, приёмы и инструменты в организации межбюджетных отношений. В зависимости от эффективности их использования определяется влияние межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие государства в целом.