Государственное управление/ 2.Современные технологии управления

к.гос.упр. Гладченко Т.Н.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Взаимосвязь контроллинга и эффективности государственного управления

Интерпретация сущности контроллинга выражена в современной концепции, которая предусматривает использование контроллинга как инструмента, обеспечивающего ликвидацию узких мест в деятельности организации и ориентированного на будущее в соответствии с поставленными стратегическими целями. При таком понимании контроллинга он задействован на всех стадиях управленческого процесса, конечной целью которого является обеспечение конкурентоспособности и эффективности деятельности.

В общем виде ключевые положения теории контроллинга в государственном управлении можно сформулировать следующим образом.

1. Контроллинг – качественно новый и перспективный инструмент в решении задач управления (менеджмента), адекватный условиям информационного общества и эпохи глобализации.

2. Контроллинг ориентирован на обеспечение более высокой эффективности и конкурентоспособности в условиях неопределенности и нестабильности рыночной среды.

3. Контроллинг призван поддерживать, способствовать оптимизации процесса управления (менеджмента) и принятия управленческих решений.

4. Контроллинг реализует свои функции, основываясь на базовых положениях системного подхода об интеграции, взаимосвязях, обратных связях при определении комплексной методологии, при охвате всех уровней и сфер управления государством.

Структуризация (классификация) контроллинга соответствует уровням принятия решений в государстве. Общепринятым является разграничение следующих видов контроллинга: стратегического, оперативного, тактического и операционного.

Цель контроллинга в государственном управлении - ориентация управленческого процесса на достижение всех целей, стоящих перед государством.

В структуру контроллинга в государственном управлении входят следующие разделы: установление целей; планирование; учет; информационные потоки; мониторинг; контроль; анализ планов, результатов, отклонений; выработка рекомендаций для принятия управленческих решений.

Контроллинг является общепризнанным, эффективным инструментом управления. Его потенциальные возможности достаточны для применения на уровне государственного управления и, в частности, при реализации важнейшей функции – оценки эффективности государственного управления. Структура контроллинга позволяет определить прямую взаимосвязь данной концепции управления с эффективностью государственного управления.

В международной практике гораздо больше инструментов, позволяющих производить диагностические исследования состояния государственного управления, нежели осуществлять постоянный мониторинг процесса реформ в данной области.

Составными частями мониторинга эффективности государственного управления являются:

официальный правительственный мониторинг (официальная статистика);

сравнительный (по странам) международный мониторинг качества государственного управления и его реформирования;

неправительственный мониторинг качества (эффективности и результативности) государственного управления и его реформирования, который в Украине не развит.

Проблема: сопоставимость и «конвертируемость» применяемых методик и результатов».

Эффективность как интегральная и структурированная характеристика деятельности является не только показателем, но и процессом, который необходимо организовать и которым нужно управлять.

Оценка эффективности должна представлять собой непрерывный, тотальный процесс оценки деятельности органов власти, структурных подразделений и государственного служащего, имеющий своим содержанием: выбор системы показателей эффективности; разработку стандартов (нормативов и процедур) эффективности; измерение показателей эффективности; сопоставление фактического состояния эффективности с требованиями этих стандартов.

Характеристика эффективности органов государственной власти многомерна и зависит от целей, формулируемых субъектом оценивания. При этом, применяя ту или иную технологию оценивания эффективности, необходимо четко выделить:

субъект оценивания (его позицию, целевые и ценностные ориентиры);

объект оценивания;

инструментарий эффективности (модели, аспекты, виды и технологии оценки эффективности).

Среди основных требований, предъявляемых к критериям оценки, можно выделить, что:

критерии должны вести к осуществлению задач оценки и охватывать все выявленные проблемы;

критерии должны быть достаточно конкретны с тем, чтобы можно было осуществить оценку на практике;

критерии должны подкрепляться соответствующими доводами и/или поступать из авторитетных источников.

Кроме того, критерии, используемые для оценки деятельности органов власти, должны быть согласованы между собой, а также с теми критериями, которые использовались в предыдущих оценках.

Именно эти задачи можно решить, внедрив в практику государственного управления концепцию контроллинга.

При определении теоретической базы контроллинга как инструмента определения эффективности государственного управления в условиях становления механизмов государственного управления важно решить следующие основные задачи.

1. Определить статус контроллинга как структурного элемента системы планирования. Нельзя забывать о том, что контроллинг является эффективным инструментом информационно-аналитического сопровождения управления. Контроллинг не может исполнять функцию принятия решений.

2. Определить основные признаки контроллинга, отличающие его от иных структурных элементов системы государственного управления. К числу таких признаков относятся:

- независимость службы контроллинга от иных структурных элементов системы, что должно обеспечить объективность получаемых результатов;

- отсутствие права принимать управленческие решения, ограничиваясь функцией их сопровождения, поддержки;

- наличие права запрашивать и получать необходимую для работы информацию;

- в основе работы контроллеров должны быть новейшие научные разработки в области оценки эффективности государственного управления, а также возможность осуществления самостоятельного творческого поиска и разработки новых методических решений;

- контроллинг как централизованная система связывает воедино все звенья участников и разработчиков системы государственного управления, обеспечивая функцию координации и взаимосогласования.

3. Специфика контроллинга будет определятся исходя из характера предмета и сферы.

4. Разработать и последовательно соблюдать определенный алгоритм (регламент) функционирования службы контроллинга, т.е. должны быть определены механизмы взаимодействия службы контроллинга с иными участниками процесса государственного управления, пределы полномочий и обязанностей; установлен порядок финансирования, приемки выполненной работы, контроля качества результатов и т.д.

5. Конкретный вид модели контроллинга обязан соответствовать особенностям практики планирования в каждом конкретном случае, но при этом должны соблюдаться общие принципы и правила контроллинговой деятельности в управлении, т.к. цель контроллинга – ориентация управленческого процесса на достижение всех целей, стоящих перед субъектом управления.

6. Определить механизм осуществления координирующей и интегрирующей функции контроллинга.

Модернизация системы государственного управления неразрывно связана с определением оптимальных параметров, способствующих формированию государственного управления как открытой, динамичной социальной системы. Контроллинг является общепризнанным, эффективным инструментом управления. Его потенциальные возможности достаточны для применения на уровне государственного управления и, в частности, при реализации важнейшей функции – оценки эффективности государственного управления. Для реализации этой идеи необходимы следующие условия: профессиональное владение научными основами контроллинга, осознанная и целенаправленная деятельность по внедрению контроллинга, существенная модификация методологии контроллинга применительно к новой сфере его использования.

Литература

1. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: Высшее образование, 2008. – 183с. – (Хочу все сдать!)

2. Бородушко И.В., Васильева Э.К. Стратегическое планирование и контроллинг. – СПб.:Питер, 2006. – 192с.: ил. – (Серия «Краткий курс»).