Право/2.Административное и финансовое право

УДК 340.134

к.ю.н. Новикова Т.Ю.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Роль уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив

Анализ данных о работе региональных Уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что данный институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв в сложившейся сегодня системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними.

В отличие от других существующих сегодня в Российской Федерации государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главным назначением института Уполномоченного является:

- осуществление независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части обеспечения прав детей;

- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений;

- содействие восстановлению нарушенных прав ребенка.

В отличие от органов прокуратуры, к компетенции которых отнесен широкий круг вопросов, в том числе надзор за исполнением законодательства, координация деятельности правоохранительных органов и многое другое, деятельность Уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите прав и законных интересов одной группы населения - детей. Как показывает практика, процедура обращения в органы прокуратуры не позволяет ребенку это осуществить, тогда как в основе работы Уполномоченного по правам ребенка лежит максимальная доступность для каждого ребенка - такая, чтобы в случае необходимости он мог самостоятельно обратиться к Уполномоченному за помощью. В силу этого Уполномоченный может более глубоко и эффективно заниматься вопросами защиты прав детей в пределах своей компетенции, прежде всего своевременным выявлением факта нарушения прав детей, оперативным реагированием и квалифицированной помощью[2].

Эффективность работы Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обусловлена тем, что, в соответствии со смыслом института Уполномоченного, он лично участвует в содействии восстановлению прав как отдельных детей, так и групп детей, чьи права нарушаются, непосредственно по месту жительства (пребывания) ребенка. Лицо, избираемое (или назначаемое) на должность Уполномоченного по правам ребенка, обладает общественным авторитетом. Сама процедура назначения на эту должность предполагает, что Уполномоченный - лицо незаурядное, обладающее помимо высоких профессиональных и необходимыми личными качествами. Особенно ярко это проявляется в отношении тех Уполномоченных, которые действуют на основе специального регионального закона и назначаются законодательным органом или с его согласия.

Принципиальным отличием деятельности Уполномоченного от всех остальных субъектов защиты прав детей является то, что каждый из них с первых дней своей деятельности активно осуществляет правовое просвещение, прежде всего самих детей, налаживает линии связи с детьми, посещает детские учреждения, разъясняя детям в доступной форме их права и обязанности, возможности их защиты, каким образом и куда они могут обратиться за помощью в конкретных обстоятельствах. Уполномоченный, что очень важно, организует процедуры, обеспечивающие доступность и простоту обращения к нему ребенка. Так, Уполномоченный по правам ребенка Волгоградской области обеспечила воспитанников интернатных учреждений для детей-сирот конвертами с почтовым адресом Уполномоченного, для того, чтобы они могли обратиться к нему в случае необходимости по почте.

Направления деятельности Уполномоченного можно определить следующим образом:

1. Защита прав и интересов детей, правовое консультирование.

2. Отлаживание взаимодействия органов и институтов, занимающихся проблемами детства. В том числе это касается инициирования формирования единого банка данных (за создание которого уже выступает большое количество государственных органов и учреждений).

3. Законодательная инициатива по вопросам, касающимся защиты прав и интересов детей.

4. Информационная работа среди детского населения: просвещение как в вопросах права, так и о возможностях их защиты в специализированных учреждениях.

Также необходимо наделить Уполномоченного возможностью выступать в судебном разбирательстве в защиту прав несовершеннолетнего, а также инициировать такое разбирательство.

Говоря о деятельности уполномоченного по правам ребенка нельзя не отметить его позитивную роль в создании и становлении правозащитных детских, молодежных общественных и государственных организаций, включению их представителей в коллегиальные органы по вопросам детства.

Причем данная деятельность может способствовать отрыву несовершеннолетних от криминальной субкультуры, поскольку появится реальная альтернатива защиты, а также сфера реализации интересов детей.

Такие организации стали бы центром для распространения опыта по защите прав детства и поддержке детских гражданских инициатив.

Ведь не для кого не секрет, что на сегодняшний день, в отличии от организованных преступных групп, государство не предлагает и не пытается создать органы и учреждения, способные быстро отреагировать на сложившуюся ситуацию и решить проблему ребенка максимально быстрым и безболезненным путем в рамках правовых установлений. Мы имеем затянутые разбирательства по делу, длительные судебные процессы, вызов родителей и педагогов. Все это с одной стороны важно и является гарантией законности, а с другой создает дополнительные барьеры для обращения ребенка в государственные органы. Ведь иначе страдает его репутация, его психика наконец.

Подобное положение высказывается и Н. Веретенникова: «введение поста Уполномоченного по правам ребенка может способствовать выработке более четкой позиции государства и общества по отношению к детям и молодежи, координации деятельности правозащитных детских, молодежных общественных и государственных организаций, включению в коллегиальные органы по вопросам детства их представителей.

Думаю, была бы решена проблема с площадкой, которая стала бы центром для распространения опыта по защите прав детства и поддержке детских гражданских инициатив»[1].

Поэтому инициирование развития детских и молодежных правозащитных и просветительских течений при уполномоченном по правам ребенка будет способствовать как решению проблемы правового просвещения, так и повышению авторитетности органов государственной власти и влиянию правовых установлений на выработку жизненной позиции несовершеннолетних.

В заключении следует сказать о необходимых мерах по стабилизации положения самого Уполномоченного. Я согласна с мнением Надежды Александровны Лисициной в том, что в рамках законодательного оформления деятельности Уполномоченного необходимо [3]:

- сформировать в установленном законом порядке нормативную базу деятельности Уполномоченного по правам ребенка и определить достойный правовой статус этой должности - и на уровне Российской Федерации, и на региональном уровне;

- сформировать вертикальную и горизонтальную систему взаимодействия Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации;

- решить вопросы системного информационного и правового обеспечения деятельности Уполномоченных по правам ребенка всех уровней;

- внести в критерии оценки деятельности органов государственной власти по социально-экономическому развитию территории следующие показатели: наличие эффективной семейной политики, обеспечивающей реальные позитивные изменения в демографической ситуации и в положении семей и детей на территории.

Это позволит обеспечить иную мотивацию органов территориального управления к деятельности в интересах семьи и детей и будет способствовать лучшему пониманию значимости решения данных проблем, включая реализацию принципов Конвенции о правах ребенка, через конструктивное взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами и, прежде всего, с Уполномоченным по правам ребенка.

Литература:

Веретенникова Н. Появление уполномоченного обозначит позицию государства

Куприянова Е.И. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации: развитие, опыт, проблемы

Лисицина Н.А. Становление института уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области (1998-2003 годы)