Право/2 Административное и финансовое
право
Старший преподаватель
Хижняк А.Н.
Институт парламентаризма
и предпринимательства, Республика Беларусь
Общая характеристика системы нормативных правовых актов,
применяемых в градостроительной деятельности в Республике Беларусь
Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. №300-З «Об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике
Беларусь» определяет градостроительную деятельность как - деятельность по градостроительному планированию, размещению
объектов строительства и застройке территорий, осуществляемая с учетом
историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей территорий.
В настоящее время в Республике
Беларусь, в отличие от Российской Федерации, не произведена систематизация и
кодификация нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную
деятельность. Научно не обоснована такая отрасль права как «Градостроительное
право» и, как следствие, отсутствует единый кодифицированный нормативно
правовой акт, регулирующий весь комплекс правоотношений в указанной сфере
(Градостроительный кодекс).
Особенность
общественных отношений в градостроительной деятельности заключается также в
том, что в совокупности их нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных
отраслей права и в зависимости от конкретного вида они регулируются разными
отраслями права. Вместе с тем они тесно взаимосвязаны между собой, требуют
комплексного правового регулирования и рассматриваются в качестве целостного
образования. Отсюда и специфика предмета права как сложного комплекса различных
видов общественных отношений (земельные, имущественные,
организационно-управленческие, хозяйственные и др.).
Таким образом, учитывая значительное количество
нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность,
предмет и метод регулирования, можно всё же говорить о наличии в Республике
Беларусь градостроительного права, как
самостоятельной, комплексной отрасли права.
Анализируя сложившийся в
Республике Беларусь подход к правовому
регулированию градостроительной деятельности можно дать следующую характеристику
Национальному комплексу нормативных правовых актов в области градостроительной
деятельности, представив его в составе трех взаимосвязанных элементов:
1.
Нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие градостроительную
деятельность.
К ним относятся:
-Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике
Беларусь» (в. ред. от 05.01.2008г.)
-Закон Республики Беларусь 5 мая 1998 г. №154-З «Об
административно-территориальном делении и порядке решения вопросов
административно-территориального устройства Республики Беларусь» (в ред. от
17.05.2007).
-Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. №617-XII
«О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (в ред. от 05.01.2008г.)
-Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. №2442-XII «О государственной экологической
экспертизе» (в ред. от 14.07.2000г.)
-Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. №
19 «О некоторых вопросах государственной градостроительной политики»
-Приказ
Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30 ноября 1998
г. №398 «Об утверждении «Положения о государственных регистрах и реестрах,
функционирующих в рамках государственного градостроительного кадастра» (в ред.
от 24.07.2006г.)
-Постановление Государственного комитета по стандартизации
Республики Беларусь от 17 декабря 2008 г. № 63 «Об утверждении инструкции об
организации проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных
и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство»
-Постановление Совета Министров Республики Беларусь 8 октября 2008 г. № 1476 «Об утверждении
положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных,
архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в
строительство и положения о порядке согласования и утверждения проектной
документации, утверждения градостроительных проектов»
-Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 1998 г. № 1743 «О
государственном градостроительном кадастре»
-Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых
мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности» (в ред.
от 06.05.2009г.)
-Нормативные правовые акты, утверждающие разработанную
градостроительную документацию.
2.
Нормативные
правовые акты, которые относятся к смежным областям права (в том числе,
ограничивают градостроительную деятельность требованиями по охране здоровья
населения, природы, историко-культурных ценностей и т.п.).
К ним относятся (по отраслям
права):
Гражданское,
хозяйственное право.
-Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998
г. № 218-З (в ред. от 08.07.2008г.)
-Закон Республики Беларусь
от 22 июля 2002 г. №133-З «О государственной регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним» (в ред. от 08.07.2008г.)
Экологическое,
земельное право и смежные отрасли
-Кодекс
Республики Беларусь «О земле» 23
июля 2008 г. № 425-З (в ред. от
06.11.2008г.)
-Лесной кодекс Республики Беларусь 14 июля 2000г. № 420-З
(в ред. законов от 10.11.2008г.)
-Водный кодекс Республики Беларусь 15 июля 1998 г. №
191-З (в ред. от 10.11.2008г.)
-Кодекс Республики Беларусь «О недрах» 14 июля 2008 г. №
406-З
-Воздушный кодекс Республики Беларусь 16 мая 2006 г. №
117-З (в ред. от 21.07.2008г.)
-Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. №3335-XII
«Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 10.11.2008г.)
-Закон Республики Беларусь 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об
охране окружающей среды (в ред. от 10.11.2008г.)»
-Указ
Президента Республики Беларусь 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и
предоставлении земельных участков (в ред. от 12.05.2009г.)
-Постановление Государственного комитета по имуществу
Республики Беларусь от 29 мая 2008 г. № 43 «Об утверждении инструкции о порядке
разработки схем землеустройства районов»
Жилищное право
-Жилищный
кодекс Республики Беларусь 22 марта 1999 г. № 248-З
-Приказ
Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от
7 октября 1999 г. № 303 «Об утверждении указаний по определению типовых
потребительских качеств жилых помещений» (в ред. от 18.02.2008г.)
Административное право, прочие
отрасли
-Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. №2583-XII
«О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (в ред. от 16.05.2006г.)
3.
Нормативные
правовые акты, регулирующие планирование и развитие государства (на различную
перспективу) (программы, прогнозы, концепции и т.д.
К ним относятся:
-Закон Республики Беларусь от 5 мая
1998 г. № 157-З «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Республики Беларусь»;
-Указ Президента Республики Беларусь
от 25 марта 2005 г. № 150 «О государственной программе возрождения и развития
села на 2005 - 2010 годы» (в ред. от 12.05.2009г.)
-Указ Президента Республики
Беларусь от 26 марта 2007 г. № 136 «О государственной программе инновационного
развития Республики Беларусь на 2007 - 2010 годы (в ред. от 12.05.2009 № 241);
-Указ Президента Республики
Беларусь от 7 июня 2007 г. № 265 «О государственной комплексной программе
развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007 - 2010 годы» (в
ред. от 12.05.2009г.)
-Постановление Совета Министров Республики Беларусь 29 августа 2008 г. № 1249 «О программе
развития логистической системы
Республики Беларусь на период до 2015 года (в ред. от 16.12.2008г.)
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 910 «Об утверждении
мероприятий по выполнению программы социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы» (в ред. от 16.12.2008г.)
-Постановление
Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 262 «О
концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для
граждан Республики Беларусь»
-Постановление
Совета Министров Республики Беларусь от 23 февраля 2009 г. № 227 «Об
утверждении мероприятий на 2009 год по выполнению государственной комплексной
программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007 - 2010
годы и внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2008 г. № 537»
-Постановление
Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2007 г. № 523 «Об утверждении
плана реализации государственной программы инновационного развития Республики
Беларусь на 2007 - 2010 годы» (от
31.12.2008г.)
-Постановление
Совета Министров Республики Беларусь от
27 сентября 2006 г. № 1269 «Об утверждении государственной программы по
предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 - 2010 годы» (в
ред. от 08.01.2009г.)
В целом, учитывая комплексный подход к
регулированию, первый элемент является общей частью «Градостроительного
права», второй и третий – специальной.
В ходе анализа состояния законодательной базы, регулирующей градостроительную
деятельность и ее взаимодействие с действующими нормативными техническими
правовыми актами, выявлены следующие проблемы:
1. Закон Республики Беларусь от
05.07.2004 N 300-З (ред. от 05.01.2008) «Об архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности в Республике Беларусь» не устанавливает
приоритетность градостроительной деятельности над другими регулируемыми им
видами деятельности.
Так, кроме градостроительной, указанный закон регулирует:
-строительную
деятельность (строительство) - деятельность по подготовке разрешительной и
проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая
земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы,
капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж
зданий и конструкций, а также сооружение сборных элементов на строительной
площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях;
-архитектурную
деятельность - профессиональная деятельность по созданию архитектурного
проекта, организации, координации подготовки и разработке проектной
документации на строительство, включая авторский надзор за строительством.
Этих виды
деятельности имеют одинаковый статус и приоритет градостроительной деятельности
среди них «подразумевается».
Однако
возникает вопрос первичности градостроительной деятельности перед строительной
и архитектурной. Так, Государственным Комитетом по имуществу Республики
Беларусь неоднократно ставятся вопросы (в том числе перед Министерством
архитектуры и строительства Республики Беларусь) о необходимости обязательного
наличия градостроительной документации, что упрощает работу по предоставлению
земельных участков как гражданам, так и инвесторам.
Градостроительный
кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года
N 190-ФЗ (в ред. от 30.12.2008г.) дает следующее определение градостроительной
деятельности:
градостроительная деятельность - деятельность
по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в
виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки
территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства,
капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Таким
образом, указанное определение поглощает все последующие, устанавливает
стадийность: территориальное планирование, архитектурно-строительное
проектирование, строительство. Цикл деятельности является замкнутым. Одна
стадия без другой невозможна.
В
связи с изложенным, учитывая сложившийся в Республике Беларусь подход к регулированию, в понятие
градостроительная деятельность, установленное Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в
Республике Беларусь», необходимо внести следующее изменение, изложив указанное
понятие в следующей редакции:
градостроительная
деятельность - деятельность по градостроительному планированию, размещению
объектов строительства и застройке территорий, осуществляемая с учетом
историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей территорий,
предшествующая иным видам деятельности (архитектурной, строительной),
регулируемым настоящим законом.
Кроме того,
необходимо внести изменения в п.2 ст. 31 указанного Закона, дополнив его частью
2 «Градостроительные проекты после их
утверждения становятся обязательными для выполнения всеми юридическими и
физическими лицами.
Указанное
изменение позволит устранить изложенную проблему, придаст градостроительной
деятельности более высокий статус, подчеркнет ее роль в развитии государства.
Необходимо
введение в Закон формулировки термина «внесение текущих изменений в
утвержденные градостроительные проекты», а так же разработка соответствующего
механизма по внесению таких изменений.
Литература:
1.
Смоляр, И.М. Градостроительное право. Теоретические основы. Научная
монография. / И.М. Смоляр. – Москва: Эдиториал УРСС, 2000. – 112 с.