Право/2.Адміністративне і фінансове право

Стасюк С. В.

Національний університет державної податкової служби України

АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ДОСЛІДЖЕННЯ ПОНЯТТЯ СТАДІЇ

БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ В УКРАЇНІ (МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ)

Держава за допомогою правових норм ретельно регулює відносини, що виникають при формуванні і виконанні всіх видів бюджетів, контролі за використанням бюджетів і звітуванні про їх використання. Одержання доходів, їх розподіл між ланками (видами) бюджетної системи і використання їх на покриття видатків, що тісно взаємодіють їз виконанням, передбачених Конституцією України функцій органами держави і місцевого самоврядування, не проходить автоматично. Діяльність органів держави і місцевого самоврядування в галузі бюджету у широкому плані одержала назву бюджетного процесу. В юридичній літературі до цього часу немає єдиної думки

щодо змісту поняття бюджетного процесу і його стадій [7,142].

На сьогодні залишається слушною думка про те, що форми та методи бюджетної діяльності можуть змінюватися, але бюджет завжди залишається об’єктивною необхідністю. В бюджеті об’єднані в одне ціле фінансові канали, по яких держава зосереджує, встановлені законом надходження, у необхідну для виконання її функції фондів коштів та за яких здійснюється розподіл цих коштів на фінансування всіх ланок народного господарства, культури, управління, оборони, тощо.

На сьогодні з бюджетом пов’язані всі державні органи, підприємства, організації, установи. Всі державні установи, так чи інакше, беруть участь в його формуванні. Тому, як для організації і узгодженої роботи всієї системи державних органів по формуванню та виконанню бюджету, так і для найбільш правильного вирішення численних питань, що при цьому виникають, потрібен чіткий порядок, ретельно продуманий і розроблений у всіх своїх складових. Більшої регламентації також потребує порядок затвердження Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, звітів про їх виконання і в цілому участі представницьких органів у формуванні бюджетів, в керівництві бюджетною діяльністю. Необхідна більш деталізована правова регламентація кола прав і обов’язків різних органів державної законодавчої та виконавчої влади, порядку складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів держави. Діяльність державних органів України по складанню та розгляду проекту, затвердженню і виконанню бюджету та складанню, розгляду і затвердженню звіту про його виконання, регламентована нормами бюджетного права, що має назву бюджетного процесу. Відносини, що виникають у стадіях бюджетного процесу, регулюють процесуальні бюджетно-правові норми. Вони встановлюють порядок та правові форми діяльності відповідальних державних органів.

Отже, можна виділити деякі риси, що характеризують норми бюджетного процесу, це: по-перше – визначення складу учасників тієї чи іншої діяльності; по-друге – перелік видів необхідних дій та їх обов’язкової послідовності; по-третє – передбачення організаційної форми кожної дії; по-четверте – встановлення права і обов’язків учасників діяльності; по-п’яте – визначення порядку прийняття рішень.

В юридичній літературі зустрічаються різні підходи щодо визначення кількості стадій бюджетного процесу, та різноманітних підходів щодо його змісту. Наприклад, професор А.Ангелов та М.А.Гурвіч обмежують бюджетний процес тільки формуванням бюджету, тобто його складанням і затвердженням. Хоча прямого визначення поняття бюджетного процесу та поділу на стадії М.А. Гурвіч не дає. Такий висновок можна зробити з назв та розташування розділів лише з його підручників .

Професор А. Ангелов проводить співставлення бюджетного процесу із законодавчим процесом, як сукупністю "здійснюваних дій, що ведуть до виникнення закону" [7, 171]. Але ж бюджет не є звичайним законом, хоча і приймається у формі закону і в законодавчому порядку. Дія цього процесу продовжується і після затвердження бюджету. І головне, слід зазначити, для чого саме формується бюджет, отже це є його виконання – реалізація вже затвердженого бюджету по доходах і видатках, що здійснюються відповідними державними органами в певних правових формах. Законодавчий же процес, пов’язаний із звичайним законом і закінчується його прийняттям.

Професор М.І.Піскотін, не погоджуючись з професором А.Ангеловим. проводить умовну аналогію бюджетного процесу з кримінальним або цивільним процесом, де за стадією винесення рішення, йде стадія його виконання. В бюджетному процесі стадія виконання бюджету завершується в тій же "інстанції", що і його затвердження. Постає питання – чому затвердження бюджету входить до бюджетного процесу, а затвердження Звіту про його виконання – ні? Хоча і одне , і друге здійснюється в одному й тому ж порядку та в одних і тих же правових формах .

Досить важливим є здійснення бюджетного регулювання у частині перерозподілу джерел доходів між бюджетами різних рівнів. Виконання бюджету полягає в забезпеченні надходжень запланованих доходів і здійснення передбачених у бюджеті видатків. Це досягається шляхом встановлення порядку обчислення податків, зборів та інших обов’язкових платежів, термінів їх сплати, а також порядку фінансування видатків. Виконання Державного бюджету України забезпечує Кабінет Міністрів України. Міністерство фінансів України здійснює загальну організацію та управління виконанням державного бюджету, координує діяльність учасників бюджетного процесу з цього питання.

На сьогодні і в практичному і в теоретичному аспектах формування бюджетів, їх взаємовідносин, ролі та значення державного бюджету як інструменту управління економікою в руках держави виникає безліч питань, своєчасне вирішення яких дозволило б не тільки адаптувати бюджетні відносини, бюджетний процес в Україні до існуючих економічних умов, але й посилити вплив бюджету на процес формування ринкових відносин, на вихід країни з тривалої кризи.

Література:

1. Конституція України, (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1996, №30, ст.141, із змінами і доповненнями, остання редакція від 01.01.2006 на підставі 2222-15. Інтернет видання http: //zakon.rada.gov.ua/ ВРУ; Конституція, Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР.

2. Бюджетний кодекс України. Верховна Рада України; Кодекс України, Кодекс, Закон вiд′ 21.07.2010 № 50-51 .( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, N 50-51, ст.572 ) Інтернет видання: http://zakon.rada.gov.ua/.

3. Про Державний бюджет України на 2011 рік Закон України . Документ 2857-17, редакцiя вiд 23.12.2010, чинний //Верховна Рада України; Закон, Бюджет, Перелік вiд 23.12.2010 № 2857-VI. Офіційний Інтернет сайт: zakon.rada.gov.ua.

4. Про бюджетну систему України. Закон. ( Відомості Верховної Ради (ВВР), 1991, N 1, ст. 1 ) ( Вводиться в дію Постановою ВР N 513-XII від 05.12.90, ВВР, 1991, N 1, ст. 2 ) ( Із змінами, внесеними згідно із Законами N 1635-XII від 08.10.91, ВВР, 1991, N 50, ст.705 N 3180-XII від 05.05.93, ВВР, 1993,

N 26, ст.277 ) ( В редакції Закону N 253/95-ВР від 29.06.95, ВВР, 1995, N 26, ст.195 ) ( Із змінами, внесеними згідно із Законами N 171/96-ВР від 06.05.96, ВВР, 1996, N 27, ст.126 N 652/97-ВР від 02.12.97, ВВР, 1998, N 11-12, ст.43 N 1394-XIV від 18.01.2000, ВВР, 2000, N 8, ст.51 N 1746-III від 18.05.2000, ВВР, 2000, N 35, ст.282 ) ( Офіційне тлумачення до Закону див. у Рішенні Конституційного Суду N 5-рп/2001 від 17.05.2001 ).

5. Про Державне казначейство України. Указ Президента України від 27 квітня 1995 року за № 335/95 //Офіційний Інтернет сайт: zakon.rada.gov.ua.

6. Нормативно – правові акти Міністерства фінансів України. Офіційний Інтернет сайт: www.minfin.gov.ua/.

7. Ангелов С. Финансовое право Народной Республики Болгарии. - София, 1955. - 464 с. // Советское государство и право. - М.: Наука, 1958, № 5. - С. 155-158.