«Право»/9. Гражданское право

Соискатель Миннеханова С.Х.

Казанский (Приволжский) Федеральный университет

О гражданско-правовом и международно-правовом режимах охраны имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом

Нахождение объектов государственной собственности на территории другого государства обусловливает необходимость применения в отношении такого имущества особых комплексных межотраслевых режимов охраны, включающих в себя средства охраны в соответствии с законодательством как страны места нахождения имущества, так и страны его принадлежности (страны-собственника). Кроме того, возникающие в этой связи отношения регламентируются соответствующими нормами международного права, закрепляющими международно-правовой режим охраны государственного имущества. Таким образом, исследование вопросов правовой охраны зарубежной собственности Российской Федерации должно основываться на анализе соотношения гражданско-правовых и международно-правовых режимов охраны, выраженных в соответствующих правовых институтах. В целом же необходимо рассматривать нормы, устанавливающие названную охрану, как особый межотраслевой институт.

В нашем представлении охрана государственной собственности является одним из социально-правовых средств, при помощи которого реализуется экономическая функция государства. Непосредственная реализация данной охранной функции государства осуществляется через правомочие управления. При этом под управлением объектами государственной собственности, в том числе и находящимися за рубежом, понимается комплекс проводимых государственными органами мероприятий (юридических и фактических действий), направленных на получение необходимого эффекта от использования данных объектов, и обеспечение его необходимой правовой охраной, в том числе защитой.

Указанное государственное управление проявляется в выработке единого подхода (концепции) и координации процессов управления объектами государственной собственности, закрепленными за отдельными ведомствами как внутри страны, так и за его пределами. В данном случае под концепцией государственного регулирования объектов государственной собственности имеется в виду выработанный и утвержденный Правительством РФ на основе соответствующего федерального закона единый подход к стратегическому развитию и управлению различными объектами государственной собственности, в рамках которого принимаются программы развития, управления, охраны и защиты отдельных объектов ведомственной и межведомственной принадлежности.

В этой концепции должно быть учтено, что применительно к государственной собственности за рубежом, охранная деятельность субъекта права, в целом, представляет собой комплекс гражданско-правовых и международно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективного использования объекта государственной собственности в целях предотвращения незаконного вмешательства как в его материальную, так и в нематериальную целостность.

Кроме того, отмеченный единый подход, по нашему мнению, должен отражать целостное научное представление о режиме правовой охраны государственной собственности, находящейся за рубежом. Думается, что под режимом правовой охраны государственной собственности, находящейся за рубежом, подразумевается закрепленная в гражданском и международном праве система мероприятий, направленных на сохранение, восстановление, улучшение, приумножение и защиту находящихся в ведении государства объектов государственного управления. Назначение режима охраны государственного имущества, находящегося за рубежом, – это обеспечение правомочий государства как собственника принадлежащего ему имущества, а его специфика (нахождение имущества под юрисдикцией не менее чем двух государств) – это трехуровневый характер правового режима: использование в отношении зарубежного имущества национального режима места нахождения имущества, национального режима правообладателя и международно-правового режима.

Реализация режима правовой охраны государственной собственности, находящейся за рубежом, с позиции применяемых правовых инструментов, носит межотраслевой характер и подразделяется на две составляющие: публично-правовую и частноправовую. Первая представляет собой систему международно-правовых и национально-правовых (административных, финансовых и т.п.) инструментов (меры превентивного, предупредительного характера (ограничения, разрешения и т.п.), при помощи которых осуществляется собственно охранная деятельность, направленная на создание предпосылок по предотвращению несанкционированного вмешательства в целостность объектов государственной собственности. Частноправовая составляющая, в свою очередь, опосредует деятельность по защите (самозащита, виндикация и т.п.), т.е. меры активного характера, направленные на восстановление нарушенных правомочий правообладателя.

Под гражданско-правым режимом охраны государственной собственности России за рубежом (отмеченная частноправовая составляющая) предполагается комплекс предусмотренных гражданско-правовых мер, направленных на обеспечение правомочий государства как собственника в отношении имущества, находящегося на каком-либо основании в ведении или управлении третьих лиц, реализующих правомочия собственника, в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации, тогда как международно-правовой режим охраны предполагает наличие комплекса мер, предусмотренных международными соглашениями и правилами, направленных на предоставление объектам государственной собственности РФ, находящимися за ее пределами, режима ограничения или полного исключения из оборота страны, на территории которой они находятся.

Исследование структуры гражданско-правового и международно-правового режимов охраны объектов государственной собственности, находящихся за рубежом, с точки зрения необходимости обеспечения публичных интересов (сохранность публичного имущества) позволяет сделать вывод о том, что составной частью указанных режимов, которая должна быть закреплена нормативно, является система правовых ограничений, направленных на минимизацию возможных несанкционированных случаев отчуждения данного имущества, и создание препятствий по его незаконному использованию. В этой общности правовых режимов выражено известное единство исследуемых режимов охраны.

Также единство рассматриваемых режимов усматривается и в другом аспекте. В целях достижения максимальной эффективности управления объектами государственной собственности, находящимися за рубежом, соотношение между международно-правовым и гражданско-правовым режимами охраны названных объектов должно быть основано на принципе взаимного дополнения и не может быть определено по схеме «основной – субсидиарный режим».

Применение гражданско-правового и международно-правового режимов охраны зарубежного имущества РФ может быть связано с договорными и внедоговорными отношениями как с непосредственным участием РФ, так и без такового участия. В данном случае одной ключевых проблем на практике выступает вопрос об отказе от государственного иммунитета в коммерческих сделках. По нашему мнению, подобный отказ необходимо осуществлять на основании и в порядке, предусмотренном специальным федеральным законом «О государственном иммунитете». Этот закон, помимо общего определения государственного иммунитета, должен предусматривать ряд юридических процедур, связанных с ограничением или отказом от него. Например, обязательную ратификацию соглашения о предоставлении государственных гарантий исполнения Российской Федерацией и подконтрольных ей организаций обязательств перед третьими лицами, на основе отдельного федерального закона «О государственных гарантиях».

Нужно заметить, что комплексное исследование правовых режимов охраны зарубежного имущества РФ и их практического применения позволяет оценить не только реальное состояние этой охраны, но и обратить внимание на отдельные сугубо внутренние, «национальные» проблемы такой охраны в отношении любого государственного имущества. Так, рассмотрение в качестве гражданско-правовых способов охраны государственной собственности изъятия имущества для государственных нужд, национализации и других подобных принудительных способов позволяет сделать вывод о необходимости детальной регламентации на законодательном уровне юридических процедур изъятия из хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, используемого нецелевым образом или с низкой эффективностью. Здесь следует заметить, что общие положения ст. 299 ГК РФ, предусматривающие возможность правомерного изъятия по решению собственника имущества, находящегося у третьих лиц на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, при отсутствии реального механизма, носят в известной мере декларативный характер.

Также изучение правового механизма банкротства юридических лиц, в ведении и управлении которых находятся объекты государственной собственности, позволяет сделать вывод о необходимости внесения изменений в процессуальное законодательство Российской Федерации и непосредственно в законодательство о банкротстве в части закрепления обязательного участия прокурора или иного уполномоченного государством органа при возбуждении процедуры банкротства и на всех ее стадиях в отношении юридических лиц, в ведении и управлении которых имеются объекты государственной собственности.

Литература:

1. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации».

2. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. N 14 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом".

3. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества".

4. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества".

5. Постановление Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 10 «Об утверждении порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, находящегося за границей».

6. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом".

7. Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2005 г. N 1090-р «О продаже Росимуществом, находящихся в федеральной собственности пакетов акций и долей участия в уставных капиталах ряда акционерных обществ, находящихся за рубежом».

8. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

9. Концепция развития гражданского законодательства РФ/www/ privlaw.ru/

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».