Тулеубаева А.Ш.

Соискатель Университета

им. Д.А. Кунаева

Некоторые проблемы административной реформы в Республике Казахстан

В последнее время в научных кругах все актуальней становятся проблемы административной реформы проводимой в Республике Казахстан, на которую возлагаются важные задачи взаимного общения народа и государственных служб, не умаляя, интересов друг друга на законодательном уровне. На сегодняшний день, мероприятия в рамках проводимой административной реформы находят свое практическое применение в нашей стране, однако анализ законодательств позволяет нам говорить о наличии ряда имеющихся недоработок, на которые нам хотелось бы обратить внимание.

В Казахстане с начала проведения административной реформы Президентом Республики Казахстан изданы следующие акты:

1) Указ Президента РК: «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» от 19 марта 2010 г. № 954;

2) Указ Президента РК: «О системе государственного планирования в Республике Казахстан» от 18 июня 2009 г. № 827;

3) Указ Президента РК: «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» от 24 июня 2009 г. № 832;

4) Указ Президента РК: «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» от 13 января 2007 г. № 273;

Также Главой государства Казахстана в Концепции Правовой политики на 2010-2020 гг. декларировано что: «Следует совершенствовать механизмы обращения граждан в государственные органы и к должностным лицам государства как формы их участия в государственном управлении и способа защиты своих прав и свобод, в том числе расширить спектр услуг, предоставляемых государством посредством «электронного правительства» [1].

Таким образом, вопросам совершенствования обращений граждан в государственные органы и к должностным лицам уделено огромное значение. Данная сфера отношений регулируется Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года. Здесь уместно будет отметить справедливое замечание профессора А.И. Худякова, «к сожалению, составы указанных правонарушений в силу несовершенства, как самого административного законодательства, так и законодательство о его нарушений бывают порой запутанными и нечетко сформулированными. И это затрудняет применение мер юридической ответственности, приводя, с одной стороны, к необоснованному наказанию лиц, невиновных в совершении правонарушения (или даже при полном ее отсутствии), а с другой – к уходу от ответственности лиц, действительно совершивших административное правонарушение»[2].

В плане практического применения нормы закона об ответственности должностных лиц и государственных служащих являются проблематичными, и требует своего законодательного разрешения. В этой связи, считаем целесообразным, закрепить в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях нормы о юридической ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан. На сегодняшний день вопросы ответственности за нарушения законодательства Республики Казахстан об обращениях граждан не нашли своего должного отражения. Так, в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривается только одна статья «Обращение во вред гражданину поданной им жалобы» (ст. 96). В соответствии с этим в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях считаем необходимым, ввести норму об ответственности должностных лиц за неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, предоставление недостоверной информации.

Вместе с тем, профессор К.К. Айтхожин, предлагал принять закон, устанавливающий специальный порядок обжалования гражданами незаконных действий государственных органов, который будет носить название «Об обжаловании в суд действий и решений должностных лиц органов государственной власти, нарушающих права, свободы граждан». Данный закон должен быть направлен на реализацию в полном объеме конституционной нормы и общепризнанных норм международного права – о праве каждого обжаловать в суде действия (бездействия) и решения государственного органа (должностного лица), а также иных организаций (общественных объединений и др.), если имеет место ущемление права или свободы данного лица, в том числе и путем возложения на него какой-либо обязанности. На примере России можно утверждать, что аналогичный закон действует там в течение 10 лет [3].

Также считаем необходимым, отметить, что Административным кодексом Республики Казахстан предусматривается ответственность за несоблюдение порядка, стандартов и некачественное оказание медицинской помощи (статья 85), таким образом, возникает вопрос, где же предусматривается ответственность за нарушения стандартов и регламентов государственных услуг, по всем другим услугам, предусмотренным в Реестре государственных услуг.

Вместе с тем, в современном Казахстане в отличие от других постсоветских государств на законодательном уровне закреплены административные процедуры взаимоотношений органов исполнительной власти, должностных лиц, ответственных за реализацию прав граждан, в том числе процедуры приема и рассмотрения обращений граждан. Об этом свидетельствует принятие в нашей стране с учетом мирового опыта Закона «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 года. Данный закон направлен на установление административных процедур, способствующих совершенствованию организации управленческой деятельности, оперативному принятию управленческих решений, соблюдением прав и свобод человека.

На основе вышеизложенного, считаем необходимым, закрепить в законодательстве ответственность должностных лиц за нарушение в процессе обращения граждан и юридических лиц. И здесь уместно будет применить оценку данную Академиком С. Зимановым, о том, что отмечается отрицательная тенденция, заметный поворот к обслуживанию в первую очередь интересов чиновничьего аппарата. Такая возможность потенциально всегда существовала и существует, поскольку подготовка основной массы законопроектов происходит в недрах государственных ведомств. И государственным органам исполнительной власти удается расширять свои полномочия и проводить то. Что выгодно им как органам власти, особенно не заботясь об интересах граждан, о защите их достоинства и прав. В этом плане имеется ввиду, что исполнительная власть избрала путь внесения многочисленных «изменений и дополнений» к уже действующим законам, в которых простому народу не разобраться [4, с.105].

Литература:

1. Концепция правовой политики республики Казахстан на период с 2010 до 2020 г.г. Утверждена Указом Президента РК от 24 августа 2009 г. № 858 // Казахстанская правда. – 2009. – 27 августа.

2. Худяков А.И. Налоговые правонарушения. Алматы: ТОО Баспа, 1997, 288 с.

3. Айтхожин К.К. Право на жалобу // Юрид. газ. – 2003. – 19 марта.

4. Салык Зиманов: Полное собрание сочинений. 10 томов. Алматы. «медиа-корпорация «ЗАҢ», 2009, IX том. – 464 стр.