Экономические науки/15. Государственное
регулирование экономики
Платонова С.Е.
Российский университет дружбы народов, Россия
Введение и
унификация процедур осуществления контрольного мониторинга в системе
государственного финансового контроля
Если проследить развитие
основ функционирования и регулирования финансового рынка, можно однозначно
констатировать тот факт, что большинство финансовых инструментов, и процедур
контроля за совершением сделок подвергся стандартизации и унификации. В рамках
механизма совершенствования системы государственного финансового контроля на
наш взгляд, жизненно необходимо проведение такой стандартизации и унификации.
Необходимо
законодательно определить следующие положения по проведению мониторинга:
I.
Состав
заинтересованных пользователей
II.
Установление
соответствующих квалификационных требований к государственным служащим,
осуществляющим контрольный мониторинг;
III.
Степень
и уровень ответственности за качество формируемой информации.
Так, состав
заинтересованных пользователей информацией со стороны государства может
определяться исходя из:
- уровня реализации
программы (проекта), органа или предприятия, которые подвергаются мониторингу.
Например, в информации
по результатам мониторинга главного распорядителя бюджетных средств могут быть
заинтересованы законодательные и исполнительные органы федеральной власти,
органы государственного финансового контроля, сторонние лица (общественный
контроль). К числу заинтересованных пользователей контрольного мониторинга
могут относиться также распорядители бюджетных средств (главный распорядитель
бюджетных средств), но могут исключаться федеральные законодательные органы и
т.д.
-
организационно-экономических и правовых особенностей реализации программы
(проекта), функциональной деятельности государственного органа или учреждения.
Существенную роль будет играть степень секретности или конфиденциальности
информации и т.п.
Необходимость
законодательного закрепления состава заинтересованных пользователей
контрольного мониторинга обусловлена, прежде всего, необходимостью исключить
возможность влияния на мнение специалистов мониторирования со стороны
должностных лиц не заинтересованных в поставке информации конечным её
пользователям (лица, координирующего процесс реализации программы (проекта),
деятельность мониторируемого органа, организации).
Так же очевидна
целесообразность максимального сокращения промежуточных пользователей
информации при поставке таковой по результатам мониторинга до конечного
заинтересованного пользователя. Кроме того, определение состава пользователей
мониторинговой информацией позволит с большей определенностью подойти к
определению состава и форм этой информации.
Итак, определим состав заинтересованных пользователей информацией
контрольного мониторинга, которые на наш взгляд, помимо законодательных и
исполнительных органов власти, органов государственного финансового контроля
должно входить руководство главного распорядителя бюджетных средств, которому
должна, непосредственно подчиняться вся служба мониторинга, включая
подразделения в территориальных органах, и руководители территориальных
органов.
Объективность
предоставляемой информации по результатам проведения контрольного мониторинга
достигается путем привлечения сторонних экспертных организаций; а также
подотчетностью собственной службы контрольного мониторинга.
Для обеспечения
объективности контрольного мониторинга реализации программ (проектов) мы не исключаем возможности такой
эффективности двумя способами:
а) Привлечение сторонних
специализированных организаций;
б) Использование
собственной службы контрольного мониторинга
Преимуществами первого
способа на наш взгляд являются:
- отсутствие
необходимости содержать собственное подразделение контрольного мониторинга (или
добавление функций к должностным обязанностям своих контролёров), что сокращает
затраты на содержание организации;
- реальная независимость
сторонних специалистов по мониторингу, то есть отсутствие влияния на их мнение
руководства мониторируемого проекта, подразделения, организации;
- компетентность
специалистов по контрольному мониторингу, так как завоёванная репутация,
наличие соответствующих профессиональных свидетельств и аттестатов.
К недостаткам можно
отнести:
- необходимость оплаты
услуг сторонней организации, которая может превышать затраты на содержание
собственного подразделения, отдела, группы специалистов контрольного
мониторинга;
- вероятность
возникновения риска вмешательства в деятельность государственного органа аутсайдеров,
которые могут быть заинтересованы в результатах его деятельности;
- степень секретности и
конфиденциальности информации о ходе реализации программы (проекта), о
деятельности государственного органа или организации, которая не позволяет
допустить к ней аутсайдеров;
- отсутствие возможности
непрерывно получать информацию по результатам контрольного мониторинга, в связи
с необходимостью непрерывности оплаты услуг внешних специализированных
организаций по проведению мониторинга.
К преимуществам осуществления
мониторинга собственными подразделениями государственного финансового контроля,
можно отнести:
- независимость лиц,
осуществляющих контрольный мониторинг от руководства проверяемого
государственного органа (бюджетного учреждения);
- оперативность,
системность и непрерывность получения заинтересованными пользователями внутри
организации определённой контрольной информации;
- осуществление
профессиональной подготовки специалистов по контрольному мониторингу именно в
сфере деятельности государственного органа и как составной части подготовки
государственных контролёров-ревизоров;
- формирование
специальных требований (стандартизация и унификация) к составу и формам
предоставления информации контрольного мониторинга для пользователей;
- высокая степень
конфиденциальности и при необходимости секретности контрольной информации.
Однако, недостатки
организации контрольного мониторинга внутри органов государственного
финансового контроля связаны, конечно с затратами на содержание штата
компетентных работников.
В целях обеспечения
репрезентативности изложенных предложений нами была построена функциональная
модель организации контрольного мониторинга в системе государственного
финансового контроля (Рис. 1):
Детализация блока
«Организационно-методические аспекты проведения контрольного мониторинга в
системе государственного финансового контроля» представлена в Таблице 1. Здесь
должны быть закреплены общие положения, которым должны подчиняться, все
специалисты, работающие в этой сфере.
Рисунок 1. Функциональная модель
организации контрольного мониторинга в системе государственного финансового
контроля
Таблица 1
Организационно-методические аспекты проведения
контрольного мониторинга в системе ГФК
|
Организационное обеспечение (комплекс мероприятий) |
Методическое обеспечение (используемый
инструментарий) |
Особенности (требования) проведения мониторинга |
|
1. Установление временного интервала доставления информации до конечного
пользователя. 2. Установление квалификационных требований к служащим, осуществляющим
контрольный мониторинг (обучение, дипломы, аттестаты, сертификаты, обладание
нестандартным мышлением и развитыми аналитическими способностями) 3. Создание единой базы данных по мониторируемому объекту, для
совершенствования имеющихся информационных каналов (отладка системы
документооборота, что подразумевает четкость поставленных вопросов для
каждого требуемого параметра). |
1. Метод сценариев (трендовые и нормативные сценарии) 2. Методический подход решения «конфликтных ситуаций» 3. Методы прогнозирования состояния внешней среды, методы качественного и
количественного прогнозирования. 4. Интеграционные процессы. |
1. Универсальность 2. Мониторинг учитывает сжатые временные сроки оценки, разнообразие
оцениваемых решений. 3. Обеспечить условия, при которых пользователь может проводить расчеты либо с учетом любых
внешних и внутренних факторов. 4. Необходимо устранение
высокой степени детализации
проводимых расчетов. |
В основу проведения
контрольного мониторинга положена схема, представленная на рисунке 2. Как видно
из рисунка в проведении контрольного мониторинга следует выделять три стадии:
Уточнение контрольных параметров и нормативов программы (проекта), организации,
анализ отклонений и проектирование сценария достижимых показателей.
На первом этапе
необходимо ориентироваться на контрольные параметры и нормативы, установленные
для деятельности мониторируемой организации, реализуемой программы (проекта)
чтобы была четкая картина для анализа соответствия. При проведении мониторинга
могут быть проведены соответствующие установленные сравнения.
На следующей стадии
проводится анализ отклонений от ожидаемых показателей в результате:
- нормативно-правовых
несоответствий
-
организационно-правовых несоответствий
- влияние личностного
фактора
Кроме того, должна быть
проведена систематизация возможностей и препятствий устранения выявленных
несоответствий, для понимания дальнейшего сценария реализации программы
(проекта), осуществления деятельности мониторируемого органа или предприятия.
Третий этап
подразумевает использование как количественные, так и качественные методы
оценки достижимости установленных показателей. Их комбинирование и интеграция
проводится в рамках разработки сценариев. Обобщая результаты проведённого
мониторинга должны быть разработаны корректирующие мероприятия и приняты корректирующие действия.
Подразделение,
осуществляющее контрольный мониторинг в системе государственного финансового
контроля вырабатывает рекомендации по непосредственной организации такого
контрольного мониторинга и реализации положений, заложенных в функциональный
блок «Организационно-методические аспекты проведения контрольного мониторинга в
системе ГФК».
