К ВОПРОСУ О ВЫЗОВАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Шалтыков Амиржан Ислямович - доктор политических наук, профессор, г.Алматы, Репсублика Казахстан

Вопросы безопасности сегодня выдвинулись в число актуальнейших проблем, привлекающих неоднозначное внимание специалистов различного профиля, работающих в области права, политики, экономики, международных отношений. По классификации ООН в перечне основных угроз безопасности человека в государстве принята следующая структура национальной безопасности: экономическая безопасность, продовольственная безопасность, экологическая безопасность, личная безопасность, общественная безопасность, политическая безопасность(1).

Проблемы безопасности волновали не одно поколение, но каждая ступень человеческого общества имеет свое представление о безопасности и мерах ее обеспечения.

Понятие безопасности зародилось одновременно с возникновением первого государства и первых угроз нарушения целостности его границ. Хотя сам термин «безопасность» начал употребляться лишь в Х11 в. И обозначал «спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности(2). В ходе исторического процесса и эволюции общества парадигма безопасности прошла различные фазы своего развития, начиная от военной и перейдя к глобальной безопасности в начале третьего тысячелетия.

Таким образом, национальная безопасность – это целостная система по созданию и поддержанию такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которая обеспечивает благоприятные условия для развития личности, общества и государства, исключает опасность для целостности государства как субъекта международного права.

В настоящее время Казахстан переживает переломный период перехода экономики на рыночные отношения, формирования своей собственной системы права, национальной экономики, происходит преобразование всей системы социальных отношений. Совокупность всех этих причин вызвала к жизни необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных решений и способов обеспечения национальной безопасности.

В Программе «Казахстан – 2030», выдвинутой Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым, в числе наиболее приоритетных направлений в развитии Казахстана названа национальная безопасность. На ближайшие годы определены основные принципы национальной безопасности: сохранение суверенитета, территориальной целостности, региональной стабильности в Центральной Азии, сбалансированности и многовекторности внешнеполитического курса и укрепления мирного «пояса» вокруг Казахстана. Таким образом, особенности национальной безопасности является главным условием жизнедеятельности Республики Казахстан как независимого суверенного государства. Основное внимание в «Законе о национальной безопасности Республики Казахстан» уделяется таким приоритетам, как гарантирование внешней, внутренней, информационной, экологической и общественной безопасности.

Приоритетным направлением обеспечения национальной безопасности является экономическая безопасность. Если национальную безопасность понимать как состояние защищенности государства от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечивается независимость и территориальная целостность государства, сохраняется социально-политическая стабильность, то приоритетное направление обеспечения национальной безопасности отводится экономической безопасности.

Каждое государство разрабатывает собственную стратегию экономической безопасности, основываясь на своих национальных интересах. Национальные интересы Казахстана в этой сфере определяются в п.3 ст.4 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» как «экономическое развитие на благо всего народа Казахстана»(3). Данное положение содержит Конституция Республики Казахстан: «Основополагающими принципами деятельности Республики Казахстан являются: экономическое развитие на благо всего народа…»(4).

В мировой практике экономическую безопасность принято определять как систему внутренне согласованных интересов. Дестабилизируют ее внутренние и внешние угрозы.

Под угрозой в общем виде понимаются такие изменения во внешней и внутренней обстановке, которые могут нежелательным образом повлиять на предмет безопасности. В законодательстве Республики Казахстан под угрозой экономической безопасности понимается нанесение ущерба экономике государства, включая использование стратегических ресурсов вопреки интересам страны, препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в РК. Неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны.

Анализ состояния экономической безопасности в Республике Казахстан и сопоставление внутренних и внешних угроз показывают, что на сегодняшний день наибольшую опасность для Казахстана представляют именно внутренние угрозы. К ним можно отнести следующие:

- увеличение имущественной дифференциации населения;

- деформация структуры казахстанской экономики; криминализация экономики;

- неравномерность социально-экономического развития регионов.

Причиной увеличения имущественной дифференциации населения является рост безработицы, возрастание уровня бедности, задержка заработной платы, пенсий и других социальных выплат (особенно в регионах), расслоение обшества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных.

По нашему мнению, в целях решения этих проблем необходимо установить постоянный мониторинг уровня бедности и безработицы, сохранить существующие и создать новые рабочие места, определить истинные масштабы безработицы, совершенствовать социальную политику, прежде всего, в вопросах борьбы с бедностью.

Деформация структуры отечественной экономики объясняется усилением сырьевой направленности экономики; захватом нашего внутреннего рынка многих видов товаров народного потребления иностранными фирмами; приобретением иностранцами казахстанских предприятий в целях вытеснения казахстанской продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка; отсутствием собственных технологических исследований и разработок; ростом внешнего долга Республики Казахстан и соответственно увеличением расходов на его погашение.

Криминализация общества и экономики стала отличительной чертой нашей действительности. Происходит сращивание части чиновников государственных органов и предпринимателей с организованной преступностью. Этому способствует ослабление системы государственного контроля за экономическими отношениями.

К другим видам внутренних угроз относятся размеры внутреннего и внешнего долга, утечка валютных средств, разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, инфляция.

К внешним угрозам, характерным для нашей действительности, относятся:

- усиление импортной зависимости;

- слабость позиций Казахстана на рынках ближнего зарубежья;

- превращение страны в экспортера природных и сырьевых ресурсов.

Меры по обеспечению экономической безопасности закреплены в ст.1 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», согласно которой таковыми признаются:

- обеспечение экономической независимости Казахстана;

- формирование экспортоориентированного и импортозамещающего секторов экономики;

- повышение эффективности управления государственной собственностью;

- регулирование деятельности предприятий естественных монополий, создание конкурентной среды и условий для развития предпринимательства и конкуренции;

- сохранение и укрепление ресурсно-энергетической основы экономики страны;

- обеспечение интеграции Казахстана в мировую экономическую систему;

- укрепление имиджа Республики Казахстан на внешних рынках капиталов, активизация деятельности по привлечению прямых инвестиций и оказание необходимой государственной поддержки отечественным товаропроизводителям, определение четких критериев и поцедур государственных заимствований и предоставление правительственных гарантий, обеспечение возврата заемщиками долгов прошлых лет государству.

Для обеспечения национальной экономической безопасности Казахстана необходимо определить истинные масштабы внутренних и внешних угроз экономической безопасности и их реальные последствия. Это позволило бы разработать действенную программу, направленную на стабилизацию и устойчивое развитие национальной экономики в новом столетии.

Литература:

1. Отчет по человеческому развитию ООН.- Нью-Йорк: Оксфорд, 1994.- 176с.

2. Абдраимов Б.К. Существут ли угроза Казахстану?\\Саясат.- 1999.- №6-С.23-24

3. Национальная безопасность: итоги десятилетия.-Астана, 2001.- С.226

Конституция Республики Казахстан.- Алматы. 1996.- С.4