Политология / 2.
Политическая конфликтология
Кузина Д.М.
Южно-Российский
институт-филиал Российской академии народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ, Россия
Критерии продовольственной безопасности государства (на примере
Российской Федерации)
Потребность в пище всегда была основной,
жизненно необходимой потребностью человека, поэтому тема обеспечения
продовольственной безопасности государства является одним из актуальных
направлений исследований в сфере предотвращения угроз национальной безопасности
страны и разработки мер по их парированию.
Анализ
угроз продовольственной безопасности государства и системы ее обеспечения
нуждается в комплексном подходе, так как ее обеспечение требует координации и осуществления мер
политического, экономического, правового, административного и оборонного
характера. Особое значение мер по предотвращению угроз в области
продовольственной безопасности состоит в том, что они являются реакцией на
предвидение опасности, а спектр возможных угроз вполне прогнозируем.
Проблемам
безопасности посвящены работы разных авторов. В рамках структурно-функционального подхода исследования
вели Г.Спенсер, Т.Парсонс, интегрального – П.Сорокин, конфликтологического –
Р.Дарендоф, Л.Козер, классового – К.Маркс и Ф.Энгельс и др. В разработку теории
безопасности внесли российские ученые Ю.А.Дмитриев, С.В.Смульский,
А.А.Прохожев, А.В.Возженков, Р.А.Явчуновская и др. Большое число работ
посвящено отдельным аспектам национальной безопасности.
Сложность происходящих в мире процессов
и явлений, их комплексный, взаимосвязанный характер, уровень непредсказуемости
и влияния этих процессов на параметры системы продовольственной безопасности
стремительно растут по мере исторического развития. Основной массив работ посвящен изучению таких
областей национальной безопасности, как глобальная, оборонная, военная,
региональная; изучению же продовольственной не уделяется достаточного внимания.
Что определяет необходимость выработки цельной
системы научно обоснованных прогностических методов исследования, оценки
состояния и перспектив развития продовольственной безопасности в связи с
усилением процессов глобализации, выбора мер, адекватных уровню угроз национальным
ценностям, интересам и целям. Система прогностических методов позволила бы снять
социальную и экономическую напряженность, предотвратить наступление крупномасштабных
катастроф экономического, политического, военного и экологического характера. Задачей политической науки и, по мере возможного, – данного
исследования является разработка критериев оценки эффективности
государственного управления в области обеспечения продовольственной
безопасности – как составляющей национальной безопасности страны.
Стремление к безопасности с зарождения земной цивилизации
выступало главнейшей целью деятельности отдельных индивидуумов, а в
последующем и государств. В знаменитом словаре Брокгауза и Эфрона отмечалось:
«Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни
государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение
своего существования, она же указывает государству основную его цель и
назначение»[1]. В России
понятие «безопасность» стало употребляться только с 80-х годов XIX в., упор
делался на «охранение общественной опасности» и рассматривался как вид
деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями. В
«Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного
спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная
безопасность» как тождественный с термином «общественная безопасность».
Советской властью «безопасность» фактически отождествлялась
с государственной безопасностью. Действующий в настоящее время Федеральный закон «О безопасности»
№ 390-ФЗ от 28
декабря 2010 г. не содержит дефиниции безопасности, а «определяет
основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности
государства, общественной безопасности, экологической безопасности,
безопасности личности, иных видов безопасности…»[2].
Современные концепции национальной безопасности
отдельных зарубежных государств появились во второй половине XX
века. Наиболее широкий размах этот процесс принял в Соединенных Штатах
Америки, что было результатом опыта ведения внешней политики, накопленного
руководством страны в ходе второй мировой войны. Речь
идет об установлении демократии американского образца во всем мире и
поддержании состояния стабильности при лидирующей роли США. И это является не
только идеологией, но и практикой внешнеполитического курса Соединенных
Штатов. Для стимулирования развития в других государствах принципов открытого
общества и демократических институтов перед США и другими развитыми странами формулируется
конкретная задача помочь беднейшим странам мира удвоить за десять лет свои
объемы валового внутреннего продукта.
Внимание к продовольственной
безопасности в глобальном масштабе было привлечено в принятой 13
ноября 1996 года «Римской декларации о
всемирной продовольственной безопасности», где говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого
человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и
правом на свободу от голода.
«Мы подтверждаем нашу
политическую волю и наше общее и национальное обязательство по достижению
продовольственной безопасности для всех и продолжению усилий по искоренению голода
во всех странах, намереваясь не позднее чем к 2015 году вдвое снизить число
недоедающих по сравнению с нынешним уровнем.
Мы считаем
недопустимым то, что более 800 млн. человек по всему миру, особенно в развивающихся
странах, не получают достаточно продуктов питания для удовлетворения своих
основных продовольственных потребностей», – говорится в Римской
декларации[3].
Законы о продовольственной безопасности имеются
во многих странах: США, Франции, Китае, Швеции, Германии и др. Но акцент в
законодательствах этих странах смещен: речь идет об обеспечении
продовольственной безопасности в чрезвычайных ситуациях – в случае войны или
кризиса. В России же пока принимаемые государственные решения касаются
повседневной аграрной политики.
Понятие
«продовольственная безопасность» в нашей стране впервые нашло свое закрепление
в Федеральной целевой программе «Стабилизация и развития агропромышленного
производства Российской Федерации на 1996-2000 гг.»[4],
в которой в ранг государственной политики была возведена задача «достижения продовольственной безопасности
страны».
Продовольственная безопасность Российской
Федерации является фактором сохранения ее государственности и суверенитета,
важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием
реализации стратегического национального приоритета – повышения качества жизни
российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
В
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537,
говорится, что «продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития
биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем
предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных
земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными
компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из
генетически модифицированных растений с использованием генетически
модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически
модифицированные аналоги»[5].
Национальная безопасность страны напрямую
зависит от состояния аграрного сектора. Как известно
из общей теории безопасности, национальная безопасность российского государства подразделяется
в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа — внутреннюю и внешнюю безопасность. Среди внутренних угроз продовольственной
безопасности России наибольшую угрозу представляет ухудшение структуры питания.
К внешним угрозам в данной
сфере относятся:
– зависимость России от импорта многих видов продукции стратегического
назначения, продовольствия;
– преобладание
сырьевой направленности экспорта;
– дискриминационные
меры к российским товарам;
– агрессивность иностранных компаний на рынках сбыта;
– инвестиции в российскую экономику с целью устранения
конкурентов.
Дискуссия по вопросу продовольственной безопасности для России начались
в 90-е годы XX в. В ходе дискуссии
выяснилось, что однозначного толкования данного понятия не существует. По одной
из версий, продовольственная безопасность означает независимость от импорта
продовольствия, обеспечиваемая обилием собственного производства продукции. Эта
трактовка исходила от отечественных производителей, которые не способны были
дать полное продовольственное обеспечение страны из-за разрушенного в 90-е
сельского хозяйства, и поэтому апеллирующих к помощи государства.
Вторая трактовка принадлежала правым политикам (в том числе мэрам обеих
столиц) и поддерживалась международными организациями – ФАО – Продовольственной
и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (FAO – Food
and Agriculture Organization of
United Nations) и Всемирным банком, пропагандировавшими
идею свободного рынка и вреда государственного протекционизма. В этой трактовке
безопасности подчеркивалась необходимость ценовой доступности продовольствия
для населения, что без демпинговых цен на импортные товары осуществить в тот
период было невозможно. Такая политика разоряла отечественных производителей,
но была выгодна импортерам и правящей элите, опасавшейся недовольства и
голодных бунтов населения. Несмотря на дальнейшие попытки отдельных
политических сил (в частности, Коммунистической партии) привлечь внимание к
продовольственной безопасности, на законодательном уровне решение не принималось вплоть до 2010 года.
В феврале 2010 г. была принята
Доктрина продовольственной безопасности, в которой получили развитие
положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года, принятой в 2009 году, и касавшихся продовольственной безопасности страны.
При ее разработке были учтены рекомендации Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций по предельной доле импорта
и запасов продовольственных ресурсов. В настоящее время эта
организация, в деятельности которой
Россия участвует в качестве постоянного наблюдателя, и мировое сообщество в целом уделяют серьезное внимание перспективам решения продовольственной проблемы в нуждающихся странах, в том
числе в странах с переходной
экономикой. Если ранее (в 70 – 80-е
гг.) наиболее важная
роль отводилась
продовольственной помощи, то
к настоящему времени
акцент сместился на оказание
содействия развитию национального сельского хозяйства.
Согласно принятой Доктрине, «продовольственная
безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений
обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе,
фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей
демографической политики, необходимым условием реализации стратегического
национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем
гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения»[6].
За критерий продовольственной
безопасности принято количественное или качественное пороговое значение
признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной
безопасности. Нормы потребления пищевых продуктов – это рацион, представленный
в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях,
отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий
сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
Для оценки состояния
продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес
отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем
объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка
соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:
зерна – не менее 95 процентов;
сахара – не менее 80 процентов;
растительного масла – не менее 80
процентов;
мяса и мясопродуктов (в пересчете
на мясо) – не менее 85 процентов;
молока и молокопродуктов (в пересчете
на молоко) – не менее 90 процентов;
рыбной продукции – не менее 80
процентов;
картофеля – не менее 95 процентов;
соли пищевой – не менее 85
процентов[7].
Доктрина была принята в
обстановке, существенно отличающейся от обстановки голодных 90-х. В последние
десять лет неизменно рос не только валовой объем продукции сельского хозяйства,
но ее производство на душу населения. Но ситуация с потреблением продовольствия
в стране остается напряженной. При этом
в России «… расходы на питание в структуре расходов на конечное потребление
в 2008 г. составляли 34,5%. В развитых странах мира этот показатель варьирует в
пределах 6-12%. И это средние показатели. Понятно, что в низкодоходных группах
ситуация значительно хуже. В нижней децильной группе (10% населения с наименьшими
располагаемыми ресурсами) в 2008 г. на питание уходило 54,9%»[8].
Экономический кризис 2008г. и засуха в стране 2010г. ситуацию не улучшили.
По данным по 2008 году
доля российской продукции в общем объеме потребления составляла по мясу – 60%;
по молочным продуктам – менее 80%; по сахару – 58%; по овощам – 84%; по фруктам
– всего 40%. Особенно высока доля импортных продуктов в крупных городах[9].
Вызывает сомнение и
качество зарубежной продукции, в том числе повышенное применение генетически
модифицированных организмов (ГМО). Летом 2011 года произошёл скандал, когда
обнаружили кишечную палочку в овощах в Германии, Голландии и др. европейских
государствах. Временный запрет на ввоз поставок европейских помидоров и
огурцов, не вызвал их дефицита в России, т. е. отечественный
товаропроизводитель способен сам обеспечить граждан РФ овощами. В китайской
продукции обнаруживали повышенное количество нитратов, тяжёлых металлов (вроде
ртути).
Обеспечение продовольственной
безопасности является приоритетным направлением государственной политики
Российской Федерации, так как охватывает широкий спектр национальных,
экономических, социальных, демографических и экологических факторов. В сфере
продовольственной безопасности пересекаются узловые проблемы проведения политической,
агропромышленной и экономической реформ, объективные тенденции развития
производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного
рынка, степени его зависимости от мирового рынка продовольствия, социального
положения и платежеспособности потребителей в различных регионах России.
От безопасности как синонима
независимости от импорта пришли к пониманию безопасности как соединения трех
содержательных моментов: а) порогового значения доли собственного производства
в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка; б) качества продовольствия;
в) ценовой и территориальной доступности продуктов питания для населения.
Таким образом, можно сказать, что продовольственная
безопасность – это прежде всего обеспечение определенного отечественного уровня
производства, либо полное самообеспечение, либо поддержание критического
минимума. Развитие экологически чистой и
безопасной продукции должно стать приоритетным направлением для России, важным
для сохранения населения нашей страны, природы и жизни на планете. Концепт
продовольственной безопасности должен содержать также акцент на экономическую и
территориальную доступность отечественных продуктов питания.
Критерии оценки уровня
продовольственной безопасности позволяют устанавливать предельно-критическую
черту продовольственной зависимости от ситуации на внутреннем и внешнем рынке,
что является важной составляющей государственной политики по обеспечению
национальной безопасности России.
[1] Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. СПб.. 1898. Т. 5. С. 304.
[2]
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря
2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" / http://www.rg.ru/2010/12/29/bezopasnost-dok.html
[3] Римская декларация о Всемирной продовольственной
безопасности и План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам
продовольствия (Рим, 13 ноября 1996
года) // http://www.rau.su/observer/N3-4_97/019.htm
[4] Федеральная целевая программа «Стабилизация и развития
агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 гг.». Утверждена
Указом Президента РФ от 18.06.96 № 933. - М.: Информагробизнес, - 1996.
[6] Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утв. 1 февраля
2010 года // http://state.kremlin.ru/security_council/6752
[7] Там же.
[8] Барсукова С.Ю. Доктрина продовольственной безопасности России: оценка экспертов //http://www.kapital-rus.ru/articles/article/190706/