Алиев Т.Т., заведующий кафедрой правосудия и процессуального
права
ФГБОУ ВПО
«Саратовский государственный социально-экономический университет»
Смирников А.В., соискатель кафедры правосудия и
процессуального права
ФГБОУ ВПО
«Саратовский государственный социально-экономический университет»
Прокурорский
надзор за законностью правовых актов управления
Прокуратура осуществляет единый надзор за
исполнением законов всеми органами и должностными лицами, коммерческими и
некоммерческими организациями, а также гражданами. Можно констатировать, что
прокурор или его заместитель вправе опротестовать любой не соответствующий
закону правовой акт вне зависимости от того, кем он издан.
В отечественной науке ученые приводят различные
дефиниции организации прокурорского надзора за законностью правовых актов
органов государственной власти, однако все определения включают в себя
совершенствование деятельности прокурорских работников, взаимодействие с
органами государственной власти (преимущественно с органами представительной
(законодательной), исполнительной власти и органов местного самоуправления),
консолидацию усилий оперативных работников прокуратуры и других
правоохранительных органов, планирование, сбор и анализ информации, разработку
учебных, методических, научно-практических пособий и комплексов, обобщение
результатов надзорной деятельности органов прокуратуры, что во взаимосвязи
позволяет достигать наилучших конечных результатов.
Одной из мер прокурорского реагирования,
связанных с нарушением законности, является опротестование незаконных правовых
актов. Так, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий
закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт,
либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Эффективность
данного способа прокурорского воздействия заключается в том, что позволяет в
сжатые сроки (срок рассмотрения протеста прокурора составляет 10 дней, также
при исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения
закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста)
повлиять на незаконные действия должностных лиц и добиться устранения нарушений
законодательства путем отмены необоснованного правового акта. В настоящее время
подавляющее число властных волеизъявлений в обязательном порядке облекается в
письменную форму, без которой невозможно их практическое использование в
повседневной жизни. Это властные организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные документы, приобретающие силу только после их
визирования соответствующим руководителем, приказы и распоряжения, носящие
индивидуализированный характер и многие другие.
Прокуратура вправе принести протест на
незаконный правовой акт только в случае, если он имеет юридическую силу, т.е.
не отменен или не изменен компетентным должностным лицом или органом до
проверки, в результате которой он был выявлен.
Прокуроры, осуществляя надзор за законностью
правовых актов, одновременно осуществляют надзор и за исполнением тех законов,
которые применяются при их издании. Вместе с тем в содержание проверок исполнения
законов входят и проверки законности правовых актов, изданных соответствующими
руководителями органов в процессе исполнения этих законов[1].
Стратегической задачей для исполнения надзора за
законностью издаваемых актов управления является получение органами прокуратуры
информации о нарушении прав и свобод граждан либо незаконных актов,
противоречащих законодательству России. Полученная информация прокурором
анализируется, после чего разрабатывается планирование работы по выявлению и
реагированию на нарушение. Условно говоря, источники информирования можно
разделить на три категории в следующем виде:
– органы государственной власти всех уровней и
управления, а также должностные лица: правоохранительные органы, органы
административной юрисдикции, органы местного самоуправления и военного
управления;
– правоприменительные органы и СМИ:
интернет-ресурсы, печатные - публицистические издания, радио и телевидение,
адвокатские и нотариальные образования, религиозные, общественные и
правозащитные организации и иные органы государства, например Уполномоченный по
правам человека в Российской Федерации;
– физические и юридические лица: наиболее емкими
источниками информации о неполном или неточном исполнении законодательства либо
нарушении законов являются письменные и устные заявления граждан в прокуратуру.
В последнее время особое внимание работников прокуратуры обращается на
заявления и жалобы руководителей коммерческих предприятий, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц.
[1] См.: Прокурорский надзор: Учебник /
Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2010. С. 144.