Теслюк В.А., студент

Автомобильно-дорожный институт

Государственного высшего учебного заведения

«Донецкий национальный технический университет»,

84646, пр. Ленина, 3, г. Горловка, Донецкая область, Украина, тел. (06242) 4-40-39

К ПРОБЛЕМЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В УКРАИНЕ

В процессе своей жизнедеятельности на протяжении всей жизни человек подвержен влиянию огромного количества рисков, для преодоления которых он прибегает к помощи государства, как определенного рода гаранта безопасности. Это, прежде всего, касается болезни, безработицы, старости, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца и т.п. Механизмами решения данного рода проблем являются программы социального страхования, которые являются неотъемлемой частью развития современного государства.

Почему правительства поддерживают программы социального страхования? Некоторые убеждены, что они придают привлекательности рыночной экономики в глазах для рядовых граждан. Несмотря на то, что рынки могут предложить страховку от непредвиденных обстоятельств, они, как правило, не в состоянии организовать защиту за приемлемую цену от таких рисков, как, например, старость, плохое состояние здоровья или потеря работы.

После внедрения в 1935 году в США государственной программы социального страхования президент Франклин Делано Рузвельт подчеркнул, что «налоги, в конце концов, являются теми взносами, которые мы делаем за привилегии быть членами организованного общества».

Сегодняшние реалии ставят вопрос не о необходимости наличия системы социального страхования, а скорее о ее целесообразности, проблеме ее финансирования и администрирования.

В соответствии с Основами законодательства о всеобщем обязательном государственном социальном страховании, принятыми в январе 1998 года, в Украине предусматривалось создать пять видов социального страхования:

1) пенсионное;

2) на случай безработицы;

3) в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением;

4) от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности;

5) медицинское.

На сегодняшний день действуют первые четыре программы, а когда будет введена страховая медицина, пока - никому неизвестно. Администрированием четырех программ занимаются формально полуавтономные фонды.

С 2005 году занятое население обязано платить такие социальные налоги в четыре фонда социального страхования:

Таблица 1

Ставки взносов на социальное страхование в Украине, в % к начисленной зарплате

	Работник	Работодатель	Итого
Пенсионное страхование	1,0 – 5,0	32,2	33,3-37,3
Страхование на случай безработицы	0,5	1,6	2,1
Страхование в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением	0,5 – 1,0	2,9	3,4 – 3,9
Страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности	0	0,86 – 13,8 (среди 1,73)	0,86-13,8 (среди 1,73)
ИТОГО:	2,0 – 6,5	37,7 – 50,6	39,7-57,1

Почему украинцы платят большие социальные налоги? Если кратко, то ответ более чем очевиден: общество, где 30% населения — пенсионеры, не может не тратить весомую долю своего национального продукта на пенсии.

Можно назвать, по крайней мере, три главные причины значительных пенсионных расходов. Во-первых, демографический кризис, из-за которого Украина стала одной из самых старых наций мира. Так, доля населения в возрасте 65 лет и старше составляет 15,5% и уже превысила долю детей в возрасте от 0 до 14 лет (15,2%). Во-вторых, низкий пенсионный возраст. И, в-третьих, предыдущее и нынешнее правительства дали политические обещания выплачивать пенсии, которые, по международным стандартам, являются щедрыми по отношению как к зарплате (более 60%), так и к прожиточному минимуму (не менее 100%).

Кроме того, не все работающие украинцы платят взносы на социальное страхование в одинаковых размерах. Так, в прошлом году из 15,3 млн. регулярных плательщиков взносов в Пенсионный фонд на «особом режиме» налогообложения находились 2,9 млн. человек, или почти каждый пятый.

Для улучшения понимания финансовой стороны социального страхования полезно знать хотя бы два показателя. Первый — отношение расходов на социальное страхование к застрахованным заработкам. Например, определяя размер взносов на пенсионное страхование (Р_в), нужно брать во внимание, как минимум, соотношение между количеством пенсионеров и налогоплательщиков, а также коэффициент замещения утраченного заработка (процентное отношение средней пенсии к зарплате):

(1)

Вторым важным показателем является национальная стоимость расходов на социальное страхование, измеряемая долей валового внутреннего продукта. Например, в среднем по 30 развитым странам-участницам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) совокупные расходы по шести основным программам социального страхования (пенсии по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца, пособие по безработице, активные программы на рынке труда и помощь семьям с детьми) достигают 15% ВВП, из которых пенсионные расходы составляют почти 80%. Опыт многих стран свидетельствует о довольно слабой математической связи между размером ВВП на душу населения и удельными расходами на социальное обеспечение как процент того же ВВП. В мире не существует единого правила или обоснования относительно так называемой нормы расходов, или приемлемого уровня взносов или налогов на обязательное государственное социальное страхование.

В целом преобладают следующие четыре источника финансирования социального страхования:

- определенный процент от застрахованных заработков, выплачиваемый работниками;

- процент от застрахованного фонда заработной платы, выплачиваемый работодателем;

- государственное участие за счет общих или специальных налогов;

- другие поступления.

Поскольку правительства часто не в состоянии финансировать расходы на социальную защиту в нужном объеме за счет общих налогов, то традиционным способом решения этой политико-экономической проблемы стало определение в специальном законодательстве порядка целевого финансирования программ социального страхования. Продолжительность уплаты взносов, их сумма, а также размер застрахованного заработка непосредственно влияют на определение размера выплаты. Чтобы анализ недостатков финансирования программ социального страхования за счет страховых взносов (социальных налогов) имел смысл, его надо сравнить с каким-либо альтернативным способом. Если программы социального страхования полностью финансировать за счет бюджета, то это, в зависимости от его масштабов, приведет лишь к необходимости повышения других налогов или же сокращения государственных расходов (на образование, медицину и т.п.).