Алтынникова Л.А.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Необходимость определения уровней самодостаточности и самофинансирования бюджета региона

Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации предполагает наличие различных критериев его оценки, в числе которых предусматриваются ответы на следующие вопросы:

- повышается или снижается уровень собственных доходов в региональных и местных бюджетах;

- увеличиваются или уменьшаются диспропорции между доходами и расходами по вертикали бюджетной системы

- возрастает или сокращается разрыв в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований;

- увеличивается или уменьшается дотационность и количество дотационных бюджетов;

- сохраняется или нарушается ранжировка регионов и муниципальных образований по их бюджетной обеспеченности после получения ими финансовой помощи из вышестоящего бюджета;

- имеется ли тенденция сокращения к концу года остатков просроченных бюджетных ссуд, или они нарастают, снижая эффективность формализованного метода определения финансовой помощи бюджетам другого уровня.

На сегодняшний день наблюдается тенденция роста удельного веса собственных доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации. Снижение их доли это результат изменений в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве.

В структуре средств межбюджетного регулирования, состоящих из отчислений от регулирующих налогов по временным нормативам и перечислений им из федерального бюджета в разных формах, произошел значительный рост доли последних.

Сокращение уровня собственных доходов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Федерации и доли налоговой составляющей в средствах межбюджетного регулирования – тенденция, противоречащая задачи наиболее полной реализации принципа реальной самостоятельности бюджетов, имея в виду снижение зависимости их от бюджетов вышестоящего уровня.

Кроме того, выделение из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации средств компенсационного характера в отдельный фонд – Фонд компенсаций в целях покрытия задолженности федерального бюджета по переданным им так называемым «нефинансируемым мандатам» явилось положительным моментом. Но так как этот вопрос решен не путем передачи регионам дополнительных налоговых источников, не осталось ни одного субъекта Федерации на полном финансовом самообеспечении.

Также, произошел резкий рост диспропорций по вертикали бюджетной системы в первичном распределении доходов и расходов, без учета средств, направленных в другие уровни этой системы.

Особенно это сказалось на местных бюджетах, доля доходов которых сократилась в среднем до 20%.

Не удалось, и преодолеть тенденцию роста асимметрии в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации в расчете на одного жителя даже с учетом финансовой помощи и компенсаций из федерального бюджета. В среднем по 20 регионам с наименьшими и 20 регионам с наибольшими значениями этого показателя рост асимметрии произошел в 1,4 раза. После корректировки душевых бюджетных доходов на коэффициент бюджетных расходов наблюдается некоторое снижение темпа роста асимметрии. Однако достигнуто путем резкого увеличения финансовой помощи и компенсаций из федерального бюджета, а за счет наращивания налогового потенциала.

Большинство муниципальных образований значительно отличаются друг от друга, как по уровню фактических налоговых доходов, так и по налоговому потенциалу. Наблюдается значительная дифференциация территорий по их экономическому потенциалу, что обусловлено неравномерностью распределения производственных мощностей в регионе. В связи с этим, для характеристики межрегиональных различий по уровню обеспеченности собственными доходами используются такие показателями как уровень самодостаточности и самофинансирования городов и районов области.

Уровень самодостаточности - общий интегрированный показатель дееспособности экономического потенциала территории, численно равный выработке вновь добавленной стоимости во всех отраслях материального производства, приходящейся на 1 жителя.

Уровень самофинансирования складывается из общего и бюджетного. Общий уровень обеспеченности финансовыми ресурсами рассчитывается исходя из приходной (доходной) части баланса сводных финансовых ресурсов территории без учета средств, поступивших на безвозмездной основе.

Аналитическая оценка показателей уровня самофинансирования территорий производится путем сравнения с одноименными показателями по региону.

Также необходимо отметить, что одной из целей межбюджетных отношений является обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований. Однако в результате сглаживания перераспределение финансовых ресурсов происходит не в пользу активно работающих территорий.

Это приводит к тому, что региональные власти лишены возможности прогнозировать объем своих доходов не только на среднесрочную перспективу, но и на ближайший бюджетный период. И, несмотря на реформирование системы межбюджетных отношений в последние годы она по-прежнему имеет серьезные недостатки.

Действующая модель межбюджетных отношений до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов разных уровней в соответствии со сложившимися расходными частями местных бюджетов. Такая модель не может эффективно работать, поскольку в ней не предусмотрен принцип распределения бюджетных полномочий, отсутствует механизм заинтересованности муниципальных образований в расширении собственных источников доходов местных бюджетов. В результате бюджет города-донора растет, здесь активно развивается производство, создаются муниципальные предприятия, расширяется налоговая база, однако город живет не лучше, чем дотационные города и поселки. Таким образом, сегодня муниципальным образованиям невыгодно развивать доходную базу, выгоднее быть иждивенцем.

К сожалению, процесс реформирования отношений между бюджетами разных уровней бюджетной системы в последние годы был преимущественно ориентирован только на совершенствование механизма оказания финансовой помощи регионам посредством перераспределения финансовых ресурсов, централизуемых в федеральном бюджете. Не случайно в федеральном бюджете в последнее время существенно выросло количество формируемых для этих целей специализированных фондов. Однако такое однонаправленное развитие межбюджетных отношений не совсем верно. Мало того, оно не должно стоять на первом месте. Процесс оказания финансовой помощи должен выступать вторичным по отношению к процессу установления собственной налоговой базы бюджетов каждого уровня. Для выполнения основополагающих принципов рационального формирования и эффективного функционирования всей национальной бюджетной системы - для достижения сбалансированности бюджетов разных уровней и для обеспечения их самостоятельности необходимо, прежде всего, четко и качественно установить критерии распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней. Неслучайно сбалансированность и самостоятельность бюджетов являются основополагающими принципами их формирования, сформулированными в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Кроме того, необходимость соблюдения данных принципов особо отмечена в качестве приоритетной задачи государственной политики в области межбюджетных отношений.