Думнова Н.А.
Орловский государственный институт экономики и торговли
Влияние малого бизнеса на социальную политику
В результате проводимой органами государственной власти политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в Российской Федерации, малый бизнес в настоящее время представляет эффективно развивающийся сектор экономики, во многом обеспечивающий успешное решение социально-политических и финансово-экономических задач. 

В ближайшей перспективе малый бизнес продолжит играть существенную роль и в решении социальных проблем, однако характер этих проблем и механизмы их решения претерпят существенные изменения. Перспектива развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации должна исходить из того, что этап стихийного развития малого бизнеса, когда бурные темпы роста предпринимательских структур сами по себе позволяли решать ряд социальных задач, по-видимому, завершен. В дальнейшем автоматизм, с которым сектор малого бизнеса помогал устранению безработицы, созданию новых рабочих мест и повышению эффективности в структуре народнохозяйственного комплекса, прекратится.

Это отнюдь не означает, что наступает этап, когда развитием малого бизнеса в желаемых направлениях социальной политики необходимо жестко управлять. Напротив, весь накопленный опыт показывает, что жесткое администрирование в такой же мере сдерживает социальный эффект малых форм хозяйствования, как и их экономическую эффективность. Речь идет о том, что в новых условиях преодоление социальных проблем за счет развития малых форм хозяйствования возможно только при условии взвешенного баланса социальных и иных приоритетов развития малого бизнеса, а также за счет четко структурированных, тонких механизмов селективной поддержки тех групп малых предприятий, которые, действительно, работают на решение социальных проблем. Прежде всего, проявит себя процесс ухода от чисто “компенсаторных” функций малого бизнеса, которые сложились и во многом сознательно поддерживались на начальном этапе реформ под воздействием глубоких и длительных кризисных процессов в экономике и социальной сфере страны. Практически уже в ближайшие 3-5 лет (при неизменности общего тренда миграционной политики) ситуация в сфере трудовых отношений по большинству позиций все в большей мере будет характеризоваться не рынком покупателя, а рынком продавца.

Это означает, что малые предприятия как работодатели, особенно в отношении специалистов достаточно высокой квалификации, все в большей мере будут испытывать конкуренцию со стороны развивающихся крупных предприятий, и, следовательно, будут встречать со стороны потенциальных работников меньшую готовность соглашаться на доминирующие ныне в малом бизнесе условия труда и занятости (практически ненормированный рабочий день, ограниченность социальных гарантий и др.).

Таким образом, в перспективе необходимо будет особенно тщательно учитывать то, что развитие малых и средних частных предприятий создает предпосылки для решения многих социальных проблем, но само по себе не гарантирует их автоматического решения.

Это касается как количественной, так и качественной стороны социально-трудовых отношений. Для понимания перспективных возможностей решения всего многообразия социальных задач за счет развития сферы малого предпринимательства следует исходить из анализа текущей ситуации.

Вклад малого предпринимательства в социальное развитие будет определяться двумя основными факторами (создание дополнительных рабочих мест и повышение их качества) и рядом сопутствующих социальных эффектов (расширение социальной базы так называемого “среднего класса”; облегчение положения социально менее защищенных слоев общества и др.). В достаточно близкой перспективе малый бизнес может и должен принести стране социальные эффекты, соответствующие сложившемуся мировому опыту. Основной из них – стабилизация ситуации в области трудовых отношений как за счет роста постоянной занятости в сфере малого бизнеса, так и за счет влияния временной или частичной занятости в этой сфере в условиях кризисных спадов и временного сокращения рабочих мест в иных сферах народного хозяйства.

Исходя из нынешнего уровня безработицы в стране, задача создания новых рабочих мест не может считаться приоритетом развития малого бизнеса и уже в ближайшей перспективе должна будет трансформироваться в задачу отраслевой и территориальной реструктуризации занятости с целью преимущественного создания рабочих мест высокой квалификации и высокого среднего дохода. Эти задачи в нынешних условиях, действительно, может решить преимущественно малый бизнес.

С целью более активной ориентации малых форм хозяйствования на решение социальных проблем необходимо в большей мере ориентировать профессиональную подготовку именно на рынок труда в малом бизнесе. В нынешних условиях жестких бюджетных ограничений приоритет в содействии трудоустройству через получение профессии должен быть отдан таким особым социальным группам, как молодежь, женщины, завершившие послеродовой отпуск, лица, не имеющие специальности, уволенные в запас военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы, бывшие заключенные и др.

Кроме того, профессиональная подготовка для рынка труда должна быть ориентирована на безработных, не имеющих профессии, или с устаревшей профессией или ориентированной на специфику занятости в крупном производстве с узким разделением труда.

Давняя проблема - узкая специализация профессионального обучения и его ориентация на кадровое пополнение крупных производств - сохранилась и воспроизводится пока действующей системой профессионального обучения. Необходимо развитие и тиражирование “модульного” типа профессиональной подготовки, предполагающего комплексную подготовку обучаемых с учетом конкретных потребностей такого работодателя, как малый предприниматель и также с учетом специфики работы специалистов различных профилей как занятых по найму именно в сфере малого бизнеса.

Сохраняющаяся важность проблем профессиональной подготовки и переподготовки определяется тем, что, столкнувшись уже в самое ближайшее время с усилением конкуренции на рынке работодателей, малый бизнес будет вынужден в большей мере ориентироваться на качественные показатели своих рабочих мест.

Как предполагается, уже в течение ближайших 10 лет иссякнут оба источника, которые превращали малый бизнес в застойные сферы преимущественно неквалифицированного и достаточно дешевого труда - во-первых, отток квалифицированных кадров с крупных предприятий, НИИ, учреждений и пр. (основная масса этого контингента те, кто не овладел собственным бизнесом и не закрепился на приемлемой работе по найму в сфере малого бизнеса либо вернутся обратно на предприятия и НИИ, либо вообще выйдут из трудоспособного возраста), во-вторых, бесконтрольные миграционные процессы из стран “ближнего зарубежья”.

Уже в последние два-три года обозначилась ситуация, когда большинство малых фирм стремится справляться с возрастающим объемом работы за счет интенсификации труда своих работников. В целом этот процесс в целом носит позитивный характер и отражает растущую степень зрелости малого бизнеса, его уверенности в завтрашнем дне.

Развитие и обогащение рынка труда, в том числе, для нужд малого бизнеса в решающей мере будет определяться не прошлыми достижениями, а уровнем постановки образования и профессиональной подготовки

Однако нельзя эту ситуацию в полной мере трактовать как еще одну исключительную целевую задачу для функций государственной поддержки: малый бизнес не только будет предъявлять спрос на кадры высокой квалификации, но и – в более дальней перспективе – может рассматриваться как один из основных источников финансирования (точнее – софинансирования) системы подготовки и переподготовки кадров.