Экономические науки: 4. Инвестиционная деятельность

Асс. Скворцова Н.А.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Концепция управления инвестиционными потоками на региональном уровне

При акценте на слове «инвестирование» сразу теряется из виду весь спектр возможных инструментов государственного управления: от управления собственностью до лицензирования и пресловутого административного ресурса. Разумное использование таких инструментов может быть весьма эффективным, при этом отказ от них имеет слишком высокий денежный эквивалент. Главный из них состоит в том, что во многих случаях существующая система управления выступает заказчиком у самой себя. Все это свидетельствует о необходимости расширить концепцию управления инвестиционными потоками, по крайней мере на региональном уровне, дополнив ее рядом системных элементов.

Первое. Следует сформировать сквозную иерархическую систему целей, которая охватывала бы все уровни управления, а также понятный и измеримый продукт – результат государственного управления, и уточнить, что именно понимается под такими расплывчатыми терминами, как «высокий уровень жизни населения» или «высокий уровень социально-экономического развития». Нужен «мостик» от глобальных целей к задачам нижних уровней.

Второе. Структура органов власти должна быть нацелена на результат, следует создать четкие центры ответственности за результат, разделив функции «заказчика» и «подрядчика».

Третье. Процедура наделения бюджетными ресурсами должна быть изменена. Их распределение необходимо базировать на конкуренции результатов, безусловно, с учетом реальных потребностей общества и государства.

Еще одним важнейшим элементом концепции управления инвестиционными потоками, является формирование структуры органов исполнительной власти, нацеленной на достижение поставленных целей. В соответствии с выделенными группами результатов в структуре власти были выделены четыре основных, а также два вспомогательных функционально-целевых блока. Первый вспомогательный блок направлен на создание позитивного образа региона и политики региональных органов управления (блок внутреннего и внешнего «маркетинга» региона). Второй – блок развития муниципальных образований, отвечающий за сбалансированность бюджетов органов местного самоуправления, антикризисное управление на территориях, формирование «заказа» на межбюджетные отношения.

С учетом многоуровневого характера системы целей социально-экономического развития, а также необходимости разделения функций «заказчика» и «подрядчика» необходимо обосновать целесообразность иерархического построения органов власти. Каждый уровень иерархии при этом несет ответственность за трансформацию целей верхнего уровня в цели нижнего уровня. Такой подход отличается от сложившейся практики, когда все органы власти находятся на одном уровне. Здесь нужны межотраслевые подразделения, работающие на интегральные цели. Межотраслевые департаменты возглавляют заместители губернатора области, то есть они обладают очень высоким статусом. Наряду с межотраслевыми сохранены либо укрупнены отраслевые департаменты.

При переходе к управлению, ориентированному на результат, возникает еще одно затруднение: все результаты управления на региональном уровне достигаются в среднесрочном периоде, в лучшем случае через два –три года. Чтобы обеспечить их достижение, необходимо качественное среднесрочное бюджетное планирование. А основные параметры подобного планирования задаются на федеральном уровне и регионам не известны. Так, отсутствует информация о механизмах повышения заработной платы на федеральном уровне, в том числе и в рамках национальных проектов, о том, будут ли какие-то средства предоставлены регионам, и если да, то сколько такая помощь продлится. Все это обусловливает слишком большую неопределенность при планировании на среднесрочную перспективу, и все это требует согласованности с процессом управления инвестиционным потенциалом регионального хозяйственного комплекса. Концепцию управления инвестиционными потоками рекомендуется проводить в несколько этапов.

1. Определение объекта. На этом этапе выявляются потребности региональных органов власти в улучшении инвестиционного климата в регионе, повышении его инвестиционной привлекательности. Предварительно осуществляется мониторинг и оценка состояния управления инвестиционной сферой в собственном регионе для идентификации проблем (областей совершенствования). В ходе мониторинга устанавливается соответствие состояния инвестиционных процессов стратегическим целям развития региона, выявляются проблемы, определяются целевые показатели улучшения, характеризующие то состояние инвестиционной деятельности в регионе, которое хотели бы видеть руководители в будущем.

2. Выбор партнёра по процессу управления инвестиционными потоками. На данном этапе определяется тип управления; проводится идентификация кандидатов в партнёры (регионов, успехи которых в управлении инвестиционными процессами прослеживаются достаточно ярко); устанавливаются более тесные контакты с властными структурами данных регионов.

3. Поиск информации. На данном этапе собирается информация о деятельности всех партнёров по процессу управления инвестиционными процессами.

Направлениями анализа выбраны система нормативных правовых актов, регламентирующих инвестиционную деятельность в регионах; формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, используемые в регионе; налоговые льготы, предоставляемые для субъектов инвестиционного рынка; цели, задачи, основные направления, мероприятия региональной инвестиционной стратегии и политики.

4. Анализ информации. Полученная информация классифицируется, систематизируется, выбирается метод анализа. Также устанавливается система показателей, включающая ключевые факторы успеха, индикаторы результативности и другие необходимые характеристики процесса; оценивается степень достижения целей.

Под концепцией управления инвестиционными потоками на региональном уровне понимается комплекс избирательно-вовлеченных компонентов, у которых взаимодействие и взаимоотношение приобретает характер взаимосодействия компонентов на получение полезного результата. При построении системы управления назначаются каждому уровню его цель, формулируются критерии, выделяются ресурсы, очерчивается зона ответственности.

Система управления имеет особый способ внутренней связи, характеризующей ее организованность, то есть способ упорядочения системы путем расчленения и установления взаимосвязи регионального хозяйственного комплекса и количественных соотношений между ними. Она оказывает существенное влияние на эффективность управления и производства. Система управления инвестиционными потенциалом способствует: принятию более эффективных решений и их своевременному выполнению; выявлению и распространению передового опыта.