Сухіна Олексій Олексійович

здобувач Донецького державного університету управління

Підвищення ефективності управління місцевими фінансами через запровадження програмно-цільового методу

В усіх автоматизованих системах та програмних комплексах, які використовуються в установах казначейства та у розпорядниках й одержувачах бюджетних коштів державного та місцевого підпорядкування, застосовується універсальне прикладне програмне забезпечення, яке охоплює як державний, так і місцеві бюджети.

При цьому, в даному комплексі для державного бюджету використовуються код програмної класифікації видатків, якій містить сім знаків, та для місцевих бюджетів код тимчасової класифікації видатків та кредитування, який містить шість знаків.

Але в проекті наказу Міністерства фінансів України „Про внесення змін та доповнень до бюджетної класифікації” в частині структури кодування програмної класифікації видатків і кредитування місцевих бюджетів пропонується застосовувати код програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, що містить дванадцять знаків. Таке збільшення значності кодів призведе до значних змін у прикладному програмному забезпеченні всіх автоматизованих систем та програмних комплексів, які використовуються в органах Державного казначейства України, розпорядників й одержувачів бюджетних коштів, а також у програмному комплексі „АІС – Місцеві бюджети”, яке використовують Міністерство фінансів України та регіональні фінансові органи.

З цього можливо констатувати, що розроблене програмне забезпечення повинно бути максимально сумісним з діючим програмних забезпеченням та базуватися на затвердженій нормативній базі щодо виконання місцевих бюджетів.

Для ведення обліку та складання звітності про виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом має бути розроблене відповідне програмне забезпечення, в основу якого буде покладена затверджена програмна класифікація для місцевих бюджетів. Тобто повинен бути розроблений новий програмний продукт, який забезпечить безперешкодний та безперебійний перехід до програмно-цільового методу планування фінансових ресурсів.

Несвоєчасність вирішення цього питання сприятиме громіздкості з формування звітності по виконанню місцевих бюджетів, розробленню та затвердженню додаткових форм звітності з відображення проведених фінансових операцій у бюджетному процесі.

Крім того, виникатиме певні складності з надання зведених звітів про виконання бюджетів Верховній Раді Україні, Кабінету Міністрів України та іншим органам виконавчої влади, як того передбачають вимоги Бюджетного кодексу України.

З приводу вищезазначеного, вважаємо за необхідне розробку програмного комплексу із застосування програмно-цільового методу, провести враховуючі загальні положення та вимоги вже існуючої казначейської автоматизованої системи „КАЗНА”, відповідно до якої здійснюються всі операції з виконання державного та місцевих бюджетів.

Таке направлення в першу чергу дозволить реалізувати однаковий підхід до планування та виконання місцевих бюджетів всіма зацікавленими фінансовими органами, що не заважатиме складностям в спілкуванні з бюджетних питань.

Таким чином, вважаємо за доцільне підкреслити, що для запровадження програмно-цільового методу у місцевих бюджетів необхідно чітко визначити розробника та терміни впровадження окремого програмного продукту по формуванню фінансової звітності та бухгалтерського обліку.

І на останнє, перед початком повсюдного запровадження в життя програмно-цільового методу, вважаємо за доцільне проведення експерименту за даним методом в кожному із регіонів України. При цьому до встановленого переліку його учасників мають в обов’язковому порядку включені і органи Державного казначейства як на обласному, так і на міському та районному рівнях.

Результат такого експерименту має виявити ряд проблемних питань для подальшого доопрацювання процедур із застосування програмно-цільового методу на території всій країни.

Підсумуючи вищенаведене можна зазначити, що, на наш погляд, на підготовчому етапі запровадження програмно-цільовому методу на рівні місцевих бюджетів, повинен бути вирішений ряд проблемних питань, а саме:

- розробка та затвердження загального порядку взаємодії учасників бюджетного процесу в ході застосування програмно-цільового методу;

- внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 р. № 538-р „Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі” в частині доповнення переліку законодавчих та нормативно-правових актів, якими регулюються основні положення програмно-цільового методу, наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2002 р. № 57 „Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджетів”;

- розроблення та опрацювання програмного комплексу для застосування в практиці програмно-цільового методу сумісного з автоматизованої системою „КАЗНА”, запровадженою в органах Державного казначейства для виконання державного та місцевих бюджетів;

- проведення експерименту за даним методом в кожному із регіонів України із залученням органів Державного казначейства.

В сучасних умовах окремі елементи програмно-цільового методу уже впроваджуються в Україні. Так, розроблено і впроваджено форми бюджетних запитів, де передбачається обов’язкове визначення головними розпорядниками коштів основної мети діяльності, головних завдань на плановий рік, а також аналіз результатів, досягнутих у минулому році та очікуваних у поточному, обґрунтування розподілу граничного обсягу за функціями та напрямками діяльності. Починаючи з 2002 року впроваджується програмна класифікація видатків державного бюджету.

Отже, можливо зазначити, що ефективність програно-цільового методу очевидна. Саме завдяки впровадженню в дію даного методу можна досягти належного рівня з управління регіональними бюджетними потоками шляхом удосконалення певних процедур з планування місцевих бюджетів.