Бутырина М.В.

Ивановский государственный энергетический университет

Местное самоуправление –

инструмент развития гражданского общества

Для современной России одной из самых актуальных проблем является проблема формирования гражданского общества.

На Западе общественная организация во многом обусловила государственный строй. Гражданское общество в рамках западной цивилизации создавалось преимущественно «снизу» как результат раскрепощения индивидов. Исторический, политический, культурный и т.п. контекст его формирования способствовал тому, что государство и гражданское общество стали выступать в качестве равноправных партнеров.

В России же, наоборот, государство всегда определяло общественное устройство. Современный этап не является в этом смысле исключением. Инициатором преобразования местного самоуправления как элемента гражданского общества стало государство. Вызвано это многими факторами. Принципиальным фактором является низкий уровень политической и правовой культуры российских граждан. В общественном сознании нет потребности и осознания необходимости тех ценностей, которые для гражданского общества являются базовыми. Не случайно, поэтому, дальнейшее развитие самоуправленческих начал невозможно без участия государства и его поддержки.

Государство должно развивать местное самоуправление, которое является важнейшим институтом гражданского общества, и без которого не существует ни одна развитая демократия. На данном этапе зависимость развития гражданского общества от государства в РФ имеет объективную основу: государство создает правовое поле, в рамках которого либо происходит, либо нет становление местного самоуправления как института гражданского общества.

Местная власть призвана решать большинство повседневных проблем граждан. Но местные интересы частично не совпадают с общенациональными интересами. Государство не в состоянии эти проблемы решить Его задача – организовать силы местного сообщества граждан и направить на их реализацию. В этом направлении должно происходить становление такого типа личности, без которого гражданское общество существовать не может – самоценной, самодостаточной, конструктивно взаимодействующей с другими членами общества в процессе отстаивания своих частных интересов на основе понимания общего блага.

Система местного самоуправления содержит такие элементы, которые являются инструментом формирования гражданского общества. Они заложены в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». К ним относятся:

· Самодеятельность, инициативность и активность граждан и их объединений, поощрение их самостоятельности во взаимоотношениях с обществом и государством. В главе 5 закрепляются следующие институты непосредственной демократии: местные референдумы и выборы, сходы, собрания, конференция граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и т.п.

· Общественное мнение как способ артикуляции местных интересов, выражения позиции граждан по важнейшим вопросам местной жизни. Оно способно оказывать воздействие на властные структуры, процесс принятия решений. Механизм его воздействия закладывается статья 26 пункт 1 (правотворческая инициатива граждан), статья 28 (публичные слушания по проектам муниципально-правовых актов), статья 29 пункт 3 (принятие на собраниях обращений к органам и должностным лицам местного самоуправления), статья 32 (право на индивидуальные и коллективные обращения в органы муниципальной власти).

· Наличие обратной связи как способа учета мнения граждан властными структурами в процессе принятия решений. Закон предопределяет, что проект муниципального правового акта, инициированный гражданами, обращения граждан в муниципальные органы власти в обязательном порядке подлежат рассмотрению (статья 26 пункт 2, статья 29 пункт 4, статья 32 пункт 2). Рекомендуется проводить опросы граждан (статья 31).

· Ответственность как способ социального контроля. Органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность за принимаемые решения как перед государством, так и перед местным сообществом и конкретной личностью (статья 70).

С одной стороны, закладываются основы для формирования политической культуры гражданского участия, развития элементов гражданского общества, создания системы общественного контроля над деятельностью выборных политиков и бюрократов. Однако эти основы по многим направлениям носят половинчатый характер и требуют своего дальнейшего правового развития. Так, например, результаты опроса носят рекомендательный характер, не определен механизм отзыва депутата, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством более четко определена и законодательно оформлена, чем ответственность перед населением и т.п.

С другой стороны, формально считаясь формой местного самоуправления, реально пока муниципалитеты  мало зависят от местного сообщества. Связано это с тем, что не решена проблема создания реальной финансово-экономической базы местного самоуправления, существует экономическая зависимость муниципальных образований от государства. Для решения этой проблемы необходимо принять поправки в Налоговый кодекс.

Таким образом, на государственном уровне необходимо осознание того, что, развивая муниципальную демократию, государство будет способствовать формированию и развитию гражданского общества в РФ. Местное самоуправление по своей сути – своеобразная микромодель гражданского общества в рамках муниципального образования.