СОВРЕМЕННЫЙ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Повышенный интерес к проблеме федерализма не является случайным так как, уже давно федерализм превращается в важнейшую составную часть мировой политической жизни. И тем не менее, указанная проблема относится к числу наименее разработанных в России. До последнего времени имеющиеся по этой проблеме публикации по преимуществу рассматривали отдельные вопросы отношений власти по вертикали и управления «федеральный центр – субъекты, федерации – местное самоуправление». И лишь за редким исключением появляются работы различных авторов, которые в своих публикациях подходили к России как к объекту, имеющему федеративную природу.

В любом случае знание, полученных в результате исследований, недостаточно, и это должно стимулировать новые поиски.

С 1917-1991 годы российский федерализм как составная часть советской федерализма в значительной мере развивался обособленно от мирового федерализма. Более того, советская модель во многих случаях противопоставлялась зарубежным федерациям. В итоге после 1991 года теории и практика федеративного устройства в России потребовали существенного пересмотра.[1]

Когда в 1991 году Россия объявила о своей независимости, многие российские и западные наблюдатели предрекали, что процесс дробления, приведший к гибели Советского Союза не остановится на границах Российской Федерации.[2]

К концу 1991 большинство входивших в состав России «автономных республик» провозгласили себя «суверенными» и, поскольку каждая из подобных образований считалось «вотчиной» конкретной этнических групп, угроза межэтнического конфликта была в полнее реальной.[3] Начался так называемый «парад суверенитетов». К примеру, в Татарстане радикальные националисты, призывавшие к выходу республики из состава России выводили на улицы толпы сочувствующих; в Чечне движению сепаратистов удалось разоружить и изгнать со своей территории Российские войска, посланные на подавления мятежа и т д.

С учетом особенностей периода, в который принималась новая Конституция Российской Федерации, не удалось довести последовательно до конца многие прогрессивные идеи полноценной федерации в России. Об этом свидетельствуют период действия Конституция Россия 1993 года, обнаруживший ряд недостатков конституционного регулирования федеративных отношений, как в содержательном плане, так и в техника – юридическом.

Говоря о принципе равноправия субъектов, многие авторы в своих публикациях пишут о неодинаковом конституционном - правовом статусе республик и других субъектов РФ. И они объясняют это, во – первых, определением в ч.2 ст.5 Конституции РФ республики в скобках государство. Я с данной точкой зрения не согласна, и хотелось бы объяснить почему. Республика как государство должно обладать определенными признаками, присущими государство.

Перечисляя, признаки государство такие как: наличия публичной политической власти, располагающий специальным аппаратом управления и принуждения; территориальная организация населения; государственный суверенитет; всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства; наличие государственной казны, что связана с налогообложением и взиманием налога и иных средств на содержание государственного аппарата и иные нужды государства, хотелось бы отметить, что ни одним из этих основных признаков государства, республика не обладает в полной мере.[4]

Государство является полноправным субъектом международных отношений. Ни одна республика Российской Федерации не выступает в международных отношениях как полноправный субъект.

Различные авторы считают, что указание в ч.2 Статьи 5 Конституции РФ республики (государство), является отождествлением республики с государством. Необходимо сначала начать с того, что вообще означают скобки. Скобки -это письменный или печатный знак, обычно парный, служащий для обособления какой-нибудь части текста.[5]

Но это ни в коей мере, ни знак тождества, ни знак равенства. Хотелось бы подчеркнуть, что указание в ч.2 Статьи 5 Конституции Российской Федерации республика (государство) на мой взгляд, было очень умным стратегическим ходом нашего руководства. В период «парада суверенитетов» это был наилучший способ стабилизировать ситуацию в стране и поубавить амбиции многих республик. Иначе это привело бы к развалу РФ.

У нас существует значительный разрыв между «богатыми» и «бедными» регионами. Целый ряд субъектов не могут существовать без дотаций из федерального бюджета. Но это сложившееся на практике неравенство, которое должно преодолеваться каждым отдельно взятым регионом. Урегулирование всех этих финансовых вопросов потребует очень много времени и усилий.

Принцип равноправия и самоопределения народов РФ. Существуют различные публикации по разрешению Чеченского конфликта. Я не согласна с мнением с мнением авторов, которые считают, что эта проблема может быть решена путем объединения республик Северного Кавказа в отдельную федерацию, состоящую из родственных республик, в которой Чечня нашла бы свое достойное место. Такое объединение, на мой взгляд, привело бы к развалу российского государства.

У нас в России очень много, так называемых «доброжелателей», которым это пошло бы на руку. Они предпринимали очень много усилий и продолжают прилагать все силы, чтобы дестабилизировать ситуацию в России.

Население всех этих республик в - первую, очередь являются гражданами России, а затем уже дагестанцами, чеченцами, осетинами и т.д. Проведя социологический опрос на тему «Хотелось бы Вам объединения республик Северного Кавказа в отдельное государство» только 8 опрошенных из 50 ответили утвердительно.

Существенной для федеративной государственности России является и противоречивость закрепления в Конституции Российской Федерации предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов.

Эта противоречивость заключается в том, что отдельные права и обязанности Федерации и субъектов РФ сформулированы в Конституции РФ слишком общее, неконкретно, что приводит к различным затруднениям при их применении. И самое главное, что за более чем десятилетний период действия Конституции РФ не было ничего сделано в этом направлении.

Необходимо более полное подробное разграничения предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов.

И в заключении хотелось бы отметить, что необходимо принять следующие федеральные законы, которые до сих пор не приняты, о необходимость в них назрело уже давно.

Это, во - первых, Федеральный конституционный закон «О конституционно-правовом статусе субъектов РФ».

Во – вторых, федеральный закон «О конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ». Руководители многих регионов в прямом смысле слова «правят». А такой федеральный закон заставил бы их призадуматься о последствии своих поступках, в угоду себе, а не интересах своих субъектов.

В – третьих, изменить порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ. Необходима всенародное избрание населением своих представителей в Совете Федерации.

На сегодняшний день российский федерализм находится на стадии динамичного развития. Конституция 1993 года не подвела итоги такого развития, она скорее заложила основы для него.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. – М.,-1993 г.

2. О принципах и порядке разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июня 1999г., с изменениями и дополнениями от 20.05.02 //Энциклопедия Российского законодательства – Система ГАРАНТ.

3. Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон от 6 октября 1999г. с изменениями и дополнениями. //Собрание Законодательства Российской Федерации.-2004.-№52.

4. Аюпова – Гарднер Д. Проблемы российского федерализма глазами зарубежных исследоваелей: ( Ст. из США ). //Экономика и управление.-1997.-№2.- С.70-74

5. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории

6. России. Кн. 1,2.- М.: Изд-во « Республика», 1992.

7. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. – М., 1998.

8. Василенко М.А. Федерализм или унитаризм. //Власть.-1994.-№8.-С.44-53.

9. Гошуляк В.В. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма. - М.,1999.

10. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная ответственность: системный анализ технократический подход. //Право и политика.-2004.-№4.-С.28-33.

11. Добрынин Н.М. Новый Российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен. //Журнал Росс. права.-2004.-№3.-С.9-15.

12. Енгиборян Р.В., Тадевосян Э.В., Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. //Государство и право.- 2000.- №9.-С.110-113.

13. Кабышев В.П. Российский федерализм: конституционные основы, тенденции развития. //Конституционное развитие России. Межвуз. научн. Сб. Вып.2.- Саратов, 1996.

14. Лысенко В.Н. Развитие федерации Конституция России (Конституции-онные изменения федеративных отношений). //Государство и право.-1997.-№8.-С.14-20.

15. Магомедов Ш.Б. Российский федерализм и правовой статус Республики Дагестан: Вопросы теории, истории и конституционного строительства: Монография. - СПб: Санкт – Петербургская Академия. 1998. С.261.

16. Момен А. Федерализм и национальное государство. //Полис.-1992.- № 4. -С.54.

17. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник.-М.: «Юристь», 2005.

18. 17.Орлов И.В. Федеративное устройство России. Необходимость изменения. //Конституционное и муниципальное право.-2002.-№3.- С.7-8.

19. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка/ Российская Академия наук. Институт русского языка им. В.В.Виноградова.- 4-е изд., дополненное.- М.: Азбуковник, 1999.-944 стр.

20. Савинов Г. Пути российского федерализма. //Российская Федерация.- 1996.-№1.

21. Саква Р. Российский федерализм на распутье. //Сравнительное конституционное обозрение.-2005.-№ 1.-С.173-182.

22. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.- М.: Изд-во «Дело», 1998.

23. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М.,1995.

24. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.1995.

25. Шахрай С. Проблемы развития федерализма в России. //Экономика и управление. №5.-С.32-34.