Басюк Артем Васильевич
Волгоградский государственный технический университет,
Россия
По состоянию на 2008 год самый большой интерес у
представителей частного сектора вызывают проекты в сфере развития транспортной
инфраструктуры в рамках частно-государственного партнерства (ЧГП). Увеличивающийся
парк автотранспортных средств говорит о растущем спросе на современные дороги,
в то время как потребность в их развитии в России итак очень велика. В связи с
этим, развитие автодорожной сети является одним из важнейших направлений
деятельности государства. По различным экспертным оценкам, потребность
российской инфраструктуры в сфере транспорта (автомобильные и железные дороги,
порты, аэропорты) в инвестиционных ресурсах на период до 2010г. составляет
примерно $100-120 млрд. Вместе с тем на дорожную инфраструктуру средств недостаточно,
несмотря на то, что, расходы на строительство автодорог растут на 35% в год.[1]
Объем инвестиционных вложений в строительство новых и на содержание
имеющихся дорог в России составляет 1,1% ВВП, в то время как в развитых странах этот показатель в среднем
составляет 3-5%. К тому же на протяжении последних 5 лет темп ввода новых
автодорог, и объем инвестиций в эту инфраструктуру неуклонно падают. На
сегодняшний день состояние российских автомобильных дорог близко к
критическому. За 1990-2005 гг. парк автомобилей в России вырос более чем в 2,5
раза, в то время как протяженность автомобильных дорог общего пользования -
только на 30%.[1]
Второй по привлекательности для частного сектора оказалась
сфера ЖКХ. ЖКХ в большинстве населенных пунктов России находится в критическом
состоянии и требует срочного обновления. Самостоятельно, без привлечения средств
частного сектора, государству с этой проблемой справиться будет сложно.
Несмотря на традиционную дотационность сектора ЖКХ, многие из существующих
объектов могут быть потенциально интересными для делового сообщества. По
существующим оценкам, потребности в финансировании сферы ЖКХ составляют ориентировочно
$80-100 млрд.
По данным Министерства регионального развития РФ, на
сегодняшний день изношенность инженерных сетей России составляет в среднем от
40 до 70%. На Камчатке она составляет 80%, - в это число входят котельные,
теплотрассы, трубы и т.д. Потери по воде доходят до 30-40%, по теплу — до 50%,
по электрической энергии — 17-18%.[2]
Основной проблемой сферы ЖКХ в России является
недостаточность финансовых ресурсов и неэффективное использование имеющихся
средств, но успешный опыт реализации проектов в сфере ЖКХ показал, что ЧГП
может стать эффективным путем решения проблем в этой области.
На сегодняшний день, недостаточное финансирование и развитие
наблюдается не только в автотранспортной и ЖКХ сферах. А отсутствие развитой
инфраструктуры в целом негативно влияет на развитие бизнеса в России. По
некоторым оценкам годовая потребность в финансировании объектов инфраструктуры составляет
до 300 млрд. руб. на строительство новых объектов, постоянное совершенствование
и поддержание в должном состоянии уже существующих. Опыт многих зарубежных стран свидетельствует о
том, что существенного прогресса в развитии инфраструктуры им удалось добиться
за счет привлечения частного сектора и использования механизма ЧГП.
Суть механизма частно-государственного партнерства состоит в
составлении концессионного соглашения, которое заключается между
государственным образованием (РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием)
(далее - Государство) и Концессионером, который обеспечивает финансирование,
строительство и эксплуатацию объекта. В рамках соглашения право собственности
на объект принадлежит Государству, а Концессионер получает право владения и пользования
объектом в течение срока концессии. Концедент предоставляет Концессионеру
земельные участки на основании договора аренды; при наличии, объекты для
реконструкции предоставляются Концедентом на основании концессионного
соглашения. Концедент может участвовать в финансировании расходов на
строительство или реконструкцию объекта. Государственный участник может
привлекаться для контроля над проектом и оптимизации расчетов (не в качестве
стороны концессионного соглашения). Для организации строительства и
эксплуатации Концессионер привлекает подрядчика и оператора, в качестве
которых могут выступать, в том числе, и дочерние структуры Инвестора
(Инвесторов).
Возврат инвестиций Концессионера осуществляется посредством
платежей от пользователей объектом, а в случае их недостаточности Концедент может
уплачивать Концессионеру компенсацию - например, до уровня минимально гарантированного
дохода. В качестве альтернативы плата за пользование может поступать в доход
Концедента, уплачивающего Концессионеру определенную в договоре периодическую
плату, которая может рассчитываться, в частности, исходя из реального трафика
на объекте (теневой тариф) или с учетом степени эксплуатационной готовности
объекта (плата за готовность).
В заключение можно сказать, что частный сектор в настоящий
момент проявляет особый интерес к реализации проектов в форме ЧГП прежде всего
в инфраструктурных объектах. Инфраструктурные проекты приоритетны как для
бизнеса, так и для государства, так как им присущ наибольший мультипликативный эффект, т.е. обеспечение роста во всех
секторах экономики. И даже самые сильные территориальные образования не могут
справиться с этой проблемой самостоятельно. При этом если к проблемам ЧГП в
сфере транспортной инфраструктуры и сфере ЖКХ уже проявляется значительный
интерес, то для привлечения частных инвестиций в сферы образования, культуры и
спорта государству еще предстоит проделать существенную работу.
1.
Шаповалов А. "Регионы прирастут дорогами", Коммерсант от 01.04.08;
2.
Электронный ресурс: http://www.minregion.ru
Министерство
регионального развития РФ.