Силаева Зоя Владимировна

Аспирантка Татарского государственного гуманитарно-педагогического университета

Результативность посреднической деятельности при урегулировании этнополитических конфликтов

В современной отечественной конфликтологии среди политиков и в научном сообществе распространен скепсис относительно возможности применения и результативности посредничества, особенно в традиционалистских обществах. Рост вооруженных столкновений на Африканском континенте и ряд провалов миротворческих операций по урегулированию конфликтных ситуаций в Сомали и Руанде яркое тому подтверждение.

Оценка практической деятельности посредника в отечественной конфликтологии остается одной из наиболее сложно разрешимых проблем. Посредники не производят материальной продукции, а результат их деятельности нельзя зафиксировать и измерить, применив количественные методы. Однако анализ эффективности работы посредника имеет огромное практическое значение, т.к. позволяет определить, насколько верно поставлены цели и задачи, выработаны направления его деятельности, и соотнести их с конечным результатом. В отечественной литературе ориентация на конечный результат по-прежнему является основополагающим критерием при оценке результативности деятельности посредника.

Для определения результативности в той или иной стране я предлагаю выделить три уровня эффективности посредничества, которые различаются с точки зрения результата. Для первого уровня эффективности главное - наличие стартового потенциала посредника для реализации разработанной им программы действий, т.е. это способность быстро реагировать на возникновение крупных противоречий, сводя к минимуму возможное противодействие внешней и внутренней (политической, социально-экономической) среды. Безусловно, усилия, направленные на достижение результативного разрешения конфликтов, требуют больших политических и финансовых ресурсов, которыми сегодня обладают только крупные международные организации и развитые государства. Несмотря на это, в настоящее время свои услуги в качестве миротворцев и посредников начинают активно предлагать представители частных военных компаний, обладающие значительными ресурсами. Однако результативность деятельности посредников определяется не столько совокупностью инструментов и ресурсов, имеющихся у них, сколько их умением правильно ими распорядиться. При этом следует отметить, что один и тот же посредник при различных обстоятельствах может по-разному распорядиться своими ресурсами. На первом уровне происходит переход от заявлений посредников к реальным действиям, которые направлены на осуществление разработанного ими плана. Эффективность их деятельности определяется своевременностью и четкостью проводимых ими мероприятий. Таким образом, процесс продвижения к цели на этом этапе часто остается неопределенным, посреднику сложно контролировать ход событий, ему необходимо постоянно корректировать свои действия.

Второй уровень эффективности посреднической деятельности связан со способностью посредника достичь желаемого результата не зависимо от условий протекания конфликта. При этом важно различать цели, которые изначально ставит перед собой посредник и результат, которого он добился. Достижение поставленной цели предполагает разрешение нескольких задач. Однако следует учитывать тот факт, что эффективное осуществление отдельных задач не приводит к автоматической реализации изначального замысла посредника. Например, стремление западных стран к внедрению демократических институтов, разрешение проблем экономической зависимости, голода, беженцев, провозглашение политического и религиозного плюрализма в Африке могут и не привести к разрешению этнополитических конфликтов на территории данного континента. Посредничество в этом случае не достаточно эффективно, если рассматривать его через призму достижения желаемого результата.

Борьба за достижение изначальной цели направлена на достижение изменений в конкретной стране, т.е. на урегулирование реально существующей конфликтной ситуации, а результат, напротив, определяется тем, какими будут отношения конфликтующих ранее сторон после урегулирования конфликта.

Например, политика посредника направлена на изменение расстановки сил в регионе в свою пользу. За отправную точку он берет идею о том, что к этому результату может привести смена режима, и, исходя из этого, разрабатывает систему целей, которые направлены на свержение правительства. Но может возникнуть такая ситуация, при которой режим будет смещен, т.е. посредник, приложив все свои усилия, придет к поставленной цели, а результат не будет достигнут или будет существенно отличаться от того, который он ожидал получить.

Исход деятельности посредника при урегулировании конфликта определяется политическим замыслом, формирование которого зависит от особенностей возникновения противоречий и от условий, в которых развивается конфликт. Замысел посредника достигается пошагово, а значит, в процессе осуществления своей деятельности он может менять направление своей деятельности в соответствии с обстоятельствами и сдвигами, происходящими в окружающем пространстве. Подобная ситуация сложилась в Либерии, в которой наблюдается циклическая модель перехода к демократии и урегулирования возникающих на ее территории политических и этнополитических конфликтов. Отсутствие положительного результата или удачного завершения конфликта у посредника может быть постоянным, а может быть временной характеристикой его работы.

Оценивать эффективность по показателю стартовой готовности, т.е. на первом уровне эффективности посредничества проще, чем давать заключение о достижении или не достижении желаемого результата. Это связано с трудностью воспроизводства исходных намерений посредника.

Успех в реализации отдельных, даже обширных задач оценить легче, чем результативность замысла в целом, тем более, если он сам не вполне очевиден и понятен. Позитивные сдвиги в Африке (ликвидация режима апартеида в ЮАР, прекращение затяжной политической борьбы в Намибии, Мозамбике и Анголе, нормализация отношений между Танзанией, Кенией и Угандой), происходящие на фоне обострения обстановки в районе Великих озер, Зоне Африканского Рога, увеличение вооруженных конфликтов в Западной Сахаре, - не позволяют дать заключение о реализации замысла посредников, изначальное намерение которых - разрешение всех конфликтов на Африканском континенте с целью обеспечения международной безопасности.

При урегулировании продолжительных этнополитических конфликтов результат редко достигается посредством прямого действия. Чаще всего он представляет собой совокупность опосредованных влияний, совершающихся последовательно, без резких изменений и на протяжении определенного периода времени. В действительности – это проблема трансформации ресурсов в конечный результат. В современных международных отношениях прямое действие, направленное на урегулирование конфликта, преломляется под влиянием объективных условий, сталкиваясь с которыми оно нередко теряет полностью или частично свой первоначальный импульс, претерпевая изменения под «встречным воздействием» пространства. При идеальном стечении обстоятельств прямое действие строго определенного масштаба и интенсивности подразумевает достижение результата, сопоставимого по значимости затраченным ресурсам и соответствующего изначальному замыслу, что в реальности практически не достижимо, т.к. не происходит прямого «перехода действия в результат».

Действия посредника и пространство, в котором развивается конфликт, неразрывно связаны между собой, т.к. достижение необходимого положительного результата возможно лишь при преодолении условий, влияющих на деятельность посредника и слиянии с ними. Продвижение к цели возможно только опосредовано, в рамках реально существующих связей и отношений. Обстановка, в которой приходиться работать посреднику, не просто оказывает корректирующее воздействие на его деятельность, внося поправки в планы, но и является ограничением. Первоначальный замысел посредника проходит через «фильтры» условий, передавая им свою способность сохранять неизменным состояние относительной неподвижности или движения, пока какая-либо внешняя сила не изменит этого положения. В конечном итоге это приводит к достижению результата в виде изменения внутренней и внешней среды, в которой развивается конфликтная ситуация. Итак, изначально посредник не может решить всех проблем, существующие в Африке (сепаратистские тенденции, неурегулированность положения национальных меньшинств, многочисленные социально-экономические и политические противоречия), которые являются не только ограничениями его деятельности, но и не позволяют урегулировать конфликтные ситуации. Поэтому посредник стремится прежде всего не допустить их обострения, чтобы не ухудшить ситуацию. Затем, по мере возможности постепенно при помощи международного сообщества он пытается разрешить наиболее острые противоречия, которые позволят посадить конфликтующие стороны за стол переговоров, сдвинув процесс урегулирования с «мертвой точки».

Второй уровень эффективности посредничества, переплетается с третьим, который характеризуется способностью посредника сохранить положительную динамику и его стремлением продвигаться в направлении прогрессивного движения к положительному результату – к полному разрешению конфликта.

Эффективность деятельности посредника оценивается с точки зрения его способности добиться движения к желаемому результату, удерживая на минимальном, незначительном, приемлемом уровне сопротивление со стороны пособников и подстрекателей при условии, что другие участники конфликта не будут противодействовать, иначе их сопротивление может сделать урегулирование конфликта чрезмерно затратным и невозможным.

Таким образом, задача сохранения положительной динамики связана с проблемой прогнозирования и оценки возможного влияния действий участников конфликта на изменение условий, способствующих возникновению и поддержанию конфликтной ситуации.

Работа посредника направлена на поиск возможных точек соприкосновения с другими акторами посреднической деятельности, позволяющими сблизить взгляды и позиции сторон. США и Франция сходятся во мнение, что необходимо срочное урегулирование наиболее острых конфликтных ситуаций на африканском континенте, но по-разному видят пути выхода из них. Соединенные штаты Америки, ориентированные на ускоренное проведение демократических и рыночных реформ, сталкиваются с традиционной для Франции склонностью к компромиссам со своими африканскими партнерами, несмотря на распад экономических, культурных и финансовых связей этой страны с ее бывшими африканскими колониями.

В идеале основная задача посредника – найти компромиссное решение между сторонами, желающими обеспечить стабильное развитие африканского континента. Однако на практике в процессе исследований перспектив возможного урегулирования или разрешения конфликта посредник выбирает такой способ, который наиболее выгоден ему самому, но может быть представлен другим сторонам как оптимальный. И в этом случае показателем эффективности будет способность навязать свое видение перспективы не только другим посредникам, но и конфликтующим сторонам, даже если это будет не в их интересах и не приведет к разрешению конфликта. Как правило, для реализации собственного интереса лица или организации, выступающие в роли посредника, применяют любые средства – от экономического влияния до использования силы. Это в очередной раз доказывает, что следует осторожно подходить к выбору «третьей стороны» для урегулирования конфликта и оценке его эффективности.