Государственное управление /2. Современные технологи управления

к. гос. упр., Овчаренко В.А.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Системные условия изменения конституции страны

Целостность представляет собой первичный доминирующий и детерминирующий фактор государства как целого, как системы. Несмотря на то, что целостность является свойством, присущим системе как таковой, уровень интеграции частей в целое – величина динамичная и потому требует мониторинга и регулирования в режиме реального времени. Следовательно, функция поддержания целостности должна постоянно выполняться системой государственного управления, что и будет являться гарантией сохранности данного государственного образования как целого. Указанная функция в Украине выполняется Советом национально безопасности и обороны Украины, что с необходимостью должно отражаться в стратегии национальной безопасности, или, в терминах теории систем, - в стратегии обеспечения целостности страны.

Деятельность СНБОУ по разработке и контролю реализации стратегии обеспечения целостности страны подкреплена положениями ст. 157 Конституции Украины: «Статья 157. Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного состояния».

В рамках существующего правового поля именно конституция страны должна содержать в себе механизмы обеспечения связности, гомеостаза и аутопойезиса; должна обеспечивать условия сохранения целостности страны как сложной, открытой динамической системы [2].

По определению, конституция в формальном смысле — основной закон страны, нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального образования в федеративном государстве, закрепляющий основы политической, правовой и экономической систем данного государства или образования, основы правового статуса личности.

Конституция закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти; обладает высшей юридической силой; отличается относительной стабильностью; является базой для текущего законодательства; отличается особым порядком принятия и изменения.

Традиционно, функции конституции включают важнейшие направления конституционного воздействия на регулируемые отношения. Функции Конституции раскрывают сущность, социальное назначение и служебную роль конституции, отражают специфику конституционных норм и институтов. Принято выделять юридическую, политическую и мировоззренческую (идеологическую) функции конституции.

Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы, нормативно-юридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования. Эта функция характеризует собственно служебную роль конституции в национальной правовой системе. Как правовой акт особого свойства конституция выполняет следующие юридические функции: а) учредительную, которая выражается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы; б) правонаделительную, связанную с закреплением в Основном законе конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права; в) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина; г) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении Основным законом стратегических целей и задач развития общества и государства.

Политическая, или социально-политическая, функция проявляется в том, что конституция есть политический документ (своего рода договор общественного согласия), оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и политические отношения. Выполнение конституцией этой функции возможно лишь в том случае, если учреждаемая ею система власти функционирует в демократическом политическом режиме. Политическая функция отражает роль конституции в закреплении и развитии основ государственной политики (идей, принципов, целей), в обеспечении взаимодействия политических институтов общества в процессе функционирования всей политической системы. В этом смысле конституция выполняет роль генеральной политической директивы.

Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается в том, что конституция является элементом философии организации государственной власти, выражает особое мировоззрение: она провозглашает и защищает важнейшие ценности — права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности. Конституция в этом смысле представляет собой определенную идеологию — систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство.

Кроме этих функций, конституция осуществляет также интеграционную функцию. Все современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы; обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его территориальному распаду [1].

Следует отметить, что в современных условиях конституция не может быть статическим документом, а должна обеспечивать сохранение целостности страны как системы в динамике, что означает: 1) обеспечение вертикальной и горизонтальной связности; 2) поддержку гомеостаза системы в адаптационной зоне развития; 3) обеспечение аутопойезиса, и констатация его доминирующей роли в бифуркационной зоне развития системы [2].

Исходя из закономерностей эволюционного развития сложных открытых динамических систем, следует отметить, что связность и аутопойезис позволяют сохранить систему как целое, фиксируя ее сущностные свойства. Потому при нарушении данных свойств системы именно конституция как основной закон остается единственным фактором и средством сохранения целостности страны. Что же касается гомеостаза, отражающего адекватность адаптационных механизмов общества условиям внешней среды, то при его нарушении, в ситуации срыва адаптационных механизмов, целесообразно предусмотреть возможности внесения изменений в конституцию, что позволит сделать более адекватным правовое поле в ситуации срыва адаптационных механизмов, который производит в бифуркационной зоне [3] жизненного цикла страны. Иными словами, сохранение связности и аутопойезиса позволяет сохранить систему как целое, а гомеостаз – свойство, которое должно быть обеспечено в новых условиях внешней среды. Фиксация же старых адаптационных механизмов сдерживает развитие общества и приводит к резким, скачкообразным изменениям при изменении внешних условий.

Кроме того, конституция страны при ее демократическом формировании отражает доминирующие культурные паттерны общества. Если данные паттерны отличаются, как в Украине, высоким уровнем избегания неопределенности, то конституция содержит в себе механизмы сохранения гомеостаза любыми способами, что сдерживает развитие общества в кризисных ситуациях. Тогда в ситуациях, когда внешняя среда изменяется динамично, а реформирование общества назрело и стало очевидным, возникает проблема: конституция не предполагает возможностей перехода через состояние нарушения гомеостаза, либо он существенно затруднен. В таких условиях наблюдаются кризисы в законодательной деятельности, а решения принимаются в условиях «политической целесообразности». Тогда именно объективная реальность становится доминирующим фактором при принятии решений на общегосударственном уровне, а не устойчивая социальная реальность, отраженная в доминирующих культурных паттернах общества.

Исходя из вышеизложенного, конституция как основной закон должна содержать механизм эволюционного изменения общества, что позволит исключить революционные сценарии его развития. Следует отразить в правовом поле возможность легитимного выхода из ситуаций, характеризующихся нарушением зоны гомеостаза или – срывом адаптационных механизмов [3]. Кроме того, все положения, вносимые в конституцию, должны тестироваться на нарушение связности и аутопойезиса как самоактуализации.

Литература

1. Словари [Электронный ресурс] Конституция. – Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/конституция/Конституционное%20право%20РФ/Функции%20конституции.

2. Овчаренко В.А. Трехмерная модель управления национальной безопасностью / В.А. Овчаренко // Проблеми сучасного державного управління: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. – Донецьк, 2011. - т.ХII,  вип. 186, серія „Державне управління - С.  168-181.

3. Моисеев Н.Н. Алгоритмы развития / Н.Н. Моисеев. – М.: Наука, 1987. – 250 с.