Цедік Дмитро Олександрович,

Інститут підготовки юридичних кадрів для СБ України Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого

ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДЯН УКРАЇНИ, ЩО ПРАЦЮЮТЬ В ПОРТУГАЛІЇ

(в рамках дисертаційного дослідження)

Довідково: Уряд Португальської Республіки визнав Україну як незалежну державу 7 січня 1992 р. Дипломатичні відносини між Україною та Португалією встановлені 27 січня 1992 р. шляхом підписання відповідного Протоколу під час візиту в Україну міністра закордонних справ Португалії. У грудні 1993 р. в Києві відкрито Посольство Португалії. У березні 2000 р. у Лісабоні засновано Дипломатичне представництво України.

Специфiка розвитку двостороннього українсько-португальського спiвробiтництва обумовлена значною присутнiстю в Португалiї української громади. Згiдно з експертними оцiнками, з 450 тис. iноземцiв, якi на законних пiдставах проживають в країнi, близько 70 тис. становлять громадяни України, якi за своєю кiлькiстю посiдають перше мiсце серед iнших iноземних громадян. Обсяги коштів, які заробляють громадяни України в Португалії за рік, сягають 1 млрд. доларів США. Українці трудяться переважно на будівництві (середня зарплата будівельника - 1 тис. євро.), а також у агросекторі (сезонні роботи зі збору полуниці та винограду). В 2011р. планується будівництво двох заводів Renault і експерти прогнозують попит на будівельні спеціальності.

Головними інституціями, що регулюють питання працевлаштування іноземних громадян в країні, є Служба іноземців та кордонів - підрозділ МВС Португалії, Інститут зайнятості та професійної підготовки, Генеральна інспекція праці, Інститут розвитку та нагляду за умовами праці - підрозділи Міністерства соціального забезпечення та праці.

 Законодавство Португалії щодо працевлаштування іноземців визначено Законом “Про умови в'їзду, перебування, виїзду та видворення іноземців з території Португалії” від 08.08.1998 р. Прийнятий трудовий закон захищає громадян Португалії від безробіття й робить важчим в'їзд заробітчанам. Вакансія для мігранта повинна бути незатребуваною громадянами Португалії протягом 30 днів, тоді на неї можуть розраховувати мешканці Євросоюзу та іноземці, що мають вид на проживання. Якщо таких не найдеться, на вакансію може претендувати українець.

За таких умов квоти для трудових мігрантів, досить низькі (всього 3800 робочих віз), у 2009 році були заповнені тільки на 26%. Але якщо заздалегідь знайти роботодавця, українці мають шанс на роботу, оскільки роботодавець зможе домовитися і вибити місце в обхід системи. З липня 2009 року стаж трудових мігрантів у Португалії прирівнюється до стажу в Україні.

У Португалії діють так звані трудові суди, де розглядаються суперечки між роботодавцем і працівником, і можливість відсудити свої гроші є навіть у нелегала, тому шахрайство трапляється дуже рідко.

Умови та правила працевлаштування іноземців у Португалії

Причетні державні органи Португалії кожні два роки визначають перелік (кількість) робочих місць та сфер економіки, у яких наявні ці місця, встановлюючи при цьому граничну межу (квоту) можливого найму іноземної робочої сили походженням з третіх країн (не з держав-членів ЄС).

Означений перелік готується у відповідності до таких критеріїв:

· загальні потреби ринку робочої сили;

· потреби робочої сили у пріоритетних секторах національної економіки;

· потреби у сезонній робочій силі;

· регіональні потреби робочої сили, в залежності від можливостей регіонів забезпечити прийом іноземної робочої сили.

Інститут зайнятості та професійної підготовки готує щоквартальний перелік робочих місць, в якому відображаються зайняті у відповідності до задекларованих раніше потреб робочі місця, оцінка виконання переліку за попередній квартал, перевірка відповідності зайнятих робочих місць професійно-кваліфікаційним характеристикам працівників. Пріоритетне право на працевлаштування мають громадяни походженням з інших країн-членів Євросоюзу, а також громадяни з інших країн, що мають оформлений вид на проживання в Португалії.

Поза рамками квоти, на вакансії, які не можна закрити перерахованими пріоритетними категоріями працівників, можна наймати іноземних робітників за умови, що вони:

· мають контракт або проект контракту з португальським роботодавцем;

· володіють відповідними навичками, знаннями, кваліфікацією, які потрібні даному роботодавцю.  

Інститут зайнятості та професійної підготовки спільно з МЗС Португалії та Службою іноземців і кордонів забезпечують укладання двосторонніх угод з третіми країнами, що передбачають механізми найму робочої сили походженням з третіх країн, за умови надходження від португальських роботодавців відповідних заявок.

 Легальний в'їзд є обов'язковою умовою для здійснення будь-яких прав іноземців, в т.ч. українських громадян (в'їзд з дійсним паспортом і дійсною робочою візою, виданою консульською установою Португалії у відповідній країні). При цьому йдеться про необхідність доказу легального перебування іноземця на території Португалії, тобто не просто з дійсною робочою візою: його перебування має відповідати меті, для якої була видана віза.

 За виконання професійної діяльності без робочої візи (або виду на проживання) передбачені штрафи у розмірі від 300 до 1200 євро. У випадках незаконного використання (без контракту) іноземної робочої сили також передбачені штрафи від 2 000 до 27 500 євро, які сплачує роботодавець, в залежності від розміру підприємства (мікро-, мале, середнє, велике).

 Робоча віза дозволяє в'їзд до Португалії з метою тимчасового здійснення професійної діяльності, як у якості найманого працівника, так і незалежно від будь-якого роботодавця.

 Існують наступні типи робочих віз:

Ø робоча віза І - для здійснення професійної діяльності у сфері спорту чи театрально-артистичної діяльності;

Ø робоча віза II - для здійснення науково-дослідницької діяльності або діяльності, яка передбачає високу професійну кваліфікацію.

В обох випадках це має бути належним чином підтверджене компетентними державними органами.

Ø робоча віза III - для незалежної професійної діяльності у сфері послуг (на зразок індивідуальної трудової діяльності);

Ø робоча віза IV - для професійної діяльності в якості найманого працівника.

 Робоча віза видається терміном на один рік та продовжується до тих пір, поки зберігаються підстави, за яких візу оформили. Маючи проставлену в паспорті робочу візу, іноземець може покидати територію Португалії необмежену кількість разів, однак не більше ніж на один місяць.

 Процес оформлення робочої візи є тривалим. Роботодавець має звернутись до Інституту зайнятості та профпідготовки Міністерства соціального забезпечення та праці із заявкою про те, що потребує працівника з відповідними професійно-кваліфікаційними характеристиками. Цей Інститут зайнятості впродовж двох місяців вибирає кандидатуру з числа громадян, що зареєстровані як безробітні. Якщо не знаходить, то видає роботодавцю довідку про те, що працівника, який відповідав би його вимогам, немає. З цією довідкою та контрактом-наміром роботодавець звертається до Генеральної інспекції праці Португалії, де отримує дозвіл на укладення контракту з іноземним працівником. Отримавши копію цього контракту-наміру, іноземцю слід звернутись за робочою візою до консульського підрозділу посольства Португалії у своїй країні.

З метою сприяння вирiшення питань, з якими зустрiчаються пiд час свого перебування в Португалiї громадяни України, ведеться робота на двосторонньому рiвнi зi створення дiєвого правового механiзму через укладення вiдповiдних двостороннiх угод як з консульських питань, так i в сферi соцiального захисту, пенсiйного забезпечення, правової допомоги. Одним iз крокiв у цьому напрямку стало пiдписання у лютому 2003 року двосторонньої Угоди про тимчасову мiграцiю громадян України для роботи в Португальськiй Республiцi (ратифіковано Законом України № 1318-IV від 20.11.2003р., набула чинності з 27.03.2005р.).

Угода застосовується до громадян України, які, маючи заздалегідь укладені трудові контракти та відповідним чином зареєстровані в Міністерстві соціального забезпечення та праці Португальської Республіки, в'їжджають тимчасово до цієї країни на обмежені періоди часу з метою здійснення професійної діяльності як працівники за наймом (ст.1 Угоди). Визначений механізм дій португальських роботодавців, у разі їх зацікавленості в найманні українських працівників (ст.ст. 2-4), умови вїзду українських працівників до Португалії (ст.5), умови перебування (ст.6), загальні умови праці (ст.7), процедура вирішення спорів (ст.8). Зокрема, Посольство Португальської Республіки в Україні видаватиме працівникам робочу візу, термін дії якої відповідатиме строку дії трудового контракту, за винятком випадків, коли дія контрактів перевищуватиме один рік. У таких випадках робоча віза видаватиметься на один рік. До громадян України, які мігрують до Португальської Республіки в рамках цієї Угоди, застосовується чинне португальське законодавство про в'їзд, перебування, виїзд та видворення іноземних громадян з території Португальської Республіки. Громадяни України зобов'язані стати на облік у Службі іноземців та кордонів Португальської Республіки протягом трьох робочих днів після їхнього прибуття до місця роботи на португальській території. Після постановки громадянина України на облік роботодавець повинен сприяти реєстрації трудового контракту відповідно до законодавства Португальської Республіки. Громадяни України, які бажають знаходитись в Португальській Республіці більший період часу, ніж це передбачено їхньою візою, можуть подати клопотання щодо продовження терміну свого перебування, якщо буде визнано, що вони мають для цього законні підстави.

Важливим є закріплення в Угоді положення, щодо громадян України, які мігрують до Португальської Республіки - на території Португалії застосовуються такі самі умови винагородження та праці, якими користуються португальські громадяни, відповідно до положень законодавства, правил колективної праці, місцевих традицій і звичок, а також соціальні гарантії, передбачені португальським законодавством. Вони також користуватимуться такими самими правами й захистом, який отримують громадяни Португальської Республіки згідно з чинним законодавством стосовно охорони здоров'я та безпеки праці. Крім того, роботодавець зобов'язаний забезпечувати перебування громадянина України в Португальській Республіці та його повернення в Україну, якщо з його вини громадянин України не отримав робоче місце, на яке він мав трудовий контракт. Всі трові спори між роботодавцем та українським громадянином сторони угоди намагатимуться вирішувати будь-які спори щодо тлумачення або застосування цієї Угоди шляхом проведення консультацій між Державним центром зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України та Інститутом зайнятості та професійної підготовки Міністерства соціального забезпечення та праці Португальської Республіки. Проте, за інформацією Посольства України в Португальській Республіці, практичної реалізації Угода не набула.

13 квітня 2008 року підписана двостороння Угода про співробітництво у галузі прав і свобод людини між Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини і Омбудсманом Португалії стосовно обміну інформацією про відомі випадки порушень прав і свобод людини щодо громадян України на території Португалії і громадян Португалії на території України, а також надання взаємної допомоги в захисті прав громадян України на території Португалії та прав громадян Португалії на території України.

07.07.2009р підписана двостороння угода у сфері соціального та пенсійного забезпечення «Про соціальне забезпечення». Положеннями Угоди, зокрема, закріплюється право на отримання українськими громадянами, які легально працюють та проживають на території Португалії, пенсій та допомоги у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, безробіттям, нещасним випадком на виробництві, втратою годувальника, за віком, по інвалідності, за вислугу років, а також у зв’язку з материнством, народженням дитини та доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку тощо. Важливим є також той факт, що Угодою запроваджується порядок зарахування трудового стажу, набутого українськими громадянами під час роботи в Португалії, при визначенні строків та сум пенсійного забезпечення.

Зараз сторони узгоджують проведення консультацій за участі експертів Португалії та України з питань практичного виконання цієї Угоди.

7 липня 2009р. у Лісабоні було підписано Угоду між Україною та Португальською Республікою про соціальне забезпечення громадян, а 25 вересня 2009р. була підписана Адміністративна домовленість до зазначеної угоди, яка визначила порядок застосування її положень. Положеннями угоди, зокрема, закріплюється право на отримання українськими громадянами, які легально працюють та проживають на території Португалії, пенсій і допомоги у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, безробіттям, нещасним випадком на виробництві, втратою годувальника, за віком, по інвалідності, за вислугу років, а також у зв’язку з материнством, народженням дитини та доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку тощо. Угодою запроваджений порядок зарахування трудового стажу, набутого українськими громадянами під час роботи в Португалії, при визначенні строків та сум пенсійного забезпечення. Застосування двосторонньої Угоди про соціальне забезпечення буде здійснено відразу після її ратифікації парламентами обох держав.