И.В. Одер, В.И. Бережной

Приоритетные направления развития региона в области природоохранной деятельности

Ставропольский край расположен в юго-западной части России – в центральной части Предкавказья и на северном склоне Большого Кавказа, на юге умеренного континентального пояса, на границе между Европой и Азией. В целом для территории края характерен умеренно-континентальный климат. Мягкая зима и умеренно жаркое лето, длительный вегетационный период позволяют выращивать многие южные сельскохозяйственные культуры, включая озимые. Благодаря этим климатическим условиям и наличию плодородных почв Ставрополье стало важным районом зернового хозяйства, технических культур, садоводства и виноградарства.

Территория края делится на зоны: природные (полупустыни, степи, лесостепи, предгорья); климатические (крайне засушливая, неустойчивого увлажнения, достаточного увлажнения).

Рельеф края разнообразен и делится по абсолютным высотам на низменные (менее 200 м), возвышенные (200-500 м) и горные (более 500 м). Почти 90% площади края расположено на Предкавказской равнине, включающей в себя и Ставропольскую возвышенность (300-600 м), где расположен город Ставрополь. В предгорной части края расположен уникальный, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды, обладающий комплексом лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт. Регион КМВ превосходит мировой аналог – Карловы Вары, как по количеству источников минеральных вод, так и разнообразию их состава. Лечебные грязи Тамбуканского озера не имеют аналогов. По территории края протекает 225 рек, имеется 38 озер, 1758 водохранилищ, прудов и водоемов, развита сеть мелиоративных каналов. Основу водных ресурсов составляет сток верховьев р. Кубани и р. Кумы.

Собственные водные ресурсы не обеспечивают потребности края. В целях создания гарантированного запаса воды, покрытия ее дефицита осуществляются межбассейновые переброски.

Территория края обустроена развитой сетью искусственных водных объектов, образующих водохозяйственный комплекс Ставрополья, состоящий из магистральных каналов и распределителей протяженностью 3675 км, 14 крупных водохранилищ полезным объемом 2000 млн. м³, 4500 гидротехнических сооружений, их балансовая стоимость составляет более 8 млрд. рублей.

Объем ежегодной переброски водных ресурсов составляет 2,5 - 3 млрд. м³ воды и полностью покрывает природный дефицит территорий в воде.

Речная сеть по территории края распределена неравномерно. Имея наибольшую густоту в предгорной части, она постепенно уменьшается к северу и востоку. Основным источником воды является река Кубань, которая питает водой около 60% территории края.

В крае залегают уникальные запасы лечебных и лечебно-столовых минеральных вод, а также лечебных грязей: разведано 32 месторождения и участков минеральных вод с утвержденными запасами 22,4 тыс. м³/сутки и Тамбуканская залежь иловой лечебной грязи, запасы составляют 1,6 млн. м³, что при сложившемся уровне добычи в 1,5 тыс.м³ в год обеспечит разработку месторождения на срок более 300 лет.

В целом уровень антропогенной нагрузки на природную среду Ставропольского края значительно ниже, чем в других регионах страны, на территории которых располагаются крупные предприятия добывающей, перерабатывающей промышленности, комбинаты металлургии и нефтехимии. В настоящее время край не испытывает острой потребности в чистой воде. Состояние атмосферы на большей части территории благоприятное для жизни. Имеется достаточно мест, пригодных для туризма и рекреации не только жителей края, но и приезжих из других регионов. В крае произрастает около 2400 видов растений почти всех природных зон, имеющихся на Европейской территории России. По флористическому разнообразию край занимает второе место после Краснодарского края и является одним из самых емких хранителей растительного генетического фонда.

Минерально-сырьевой потенциал извлекаемых запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых в настоящее время составляет около 300 месторождений (стоимостная оценка - порядка 56 миллиардов долларов). По результатам геологоразведочных работ определена вероятная прогнозная оценка ресурсов углеводородов в размере 260 млн. тонн условного топлива, что позволит развить базу углеводородного сырья в восточных районах края. Кроме того, выявлены месторождения низконапорного природного газа с прогнозными ресурсами в 49 млрд. м³, которые могут использоваться для нужд края.

Край обладает уникальными месторождениями качественных подземных пресных вод, запасов которых вполне достаточно, как для удовлетворения растущих собственных потребностей, так и сопредельных регионов. По 21 разведанному месторождению суммарные запасы составляют 1,8 млн. м³ в сутки. Наиболее крупными являются: Малкинское, Прикумское, Северо-Левокумское.

Вместе с тем, все наиболее крупные месторождения углеводородного сырья разведаны, их выработанность составляет в среднем 70 процентов, а перспективные площади разбурены. Многие месторождения вступили в стадию падающей добычи, при этом добыча полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов.

В крае на протяжении десятилетий формируются полюса экологического неблагополучия, что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни. В относительно неблагополучной природной среде проживают более 26 процентов населения края.

Динамика основных экологических показателей развития края показывает увеличение негативного воздействия на окружающую среду. Так, в 2011 году в воздушный бассейн края, по данным Ставропольстата, было выброшено 405,9 тыс. тонн загрязняющих веществ, что на 29,7 процентов больше, чем 2010 году (312,9 тыс. тонн), 82,9 процента – выбросы от автотранспорта и по сравнению с 2010 годом количество их увеличилось на 40,2 процента.

Улавливание и утилизация вредных выбросов в атмосферу находится на низком уровне: уловлено и обезврежено в 2011 году лишь 49,9 процента, (по Южному Федеральному округу - 75,6 %, в целом по России – 74,8%)

Ситуация в области обращения с отходами в крае складывается крайне неблагоприятно. Отсутствие эффективных и современных краевой и муниципальных систем управления процессами обращения с отходами приводит к появлению несанкционированных свалок, которые размещаются, как правило, в оврагах, лесополосах, загрязняют атмосферный воздух, воду и почву.

Общий износ гидротехнических сооружений, находящихся в различных формах собственности, в том числе и бесхозяйных, составляет более 65 процентов. Около 40 процентов поселений, обеспеченных централизованным водоснабжением, не имеют систем хозяйственно-бытовой канализации. Более половины существующих канализационных систем требуют реконструкции или технического перевооружения.

Снижение объемных показателей сброса загрязненных сточных вод сопровождается увеличением концентрации ряда опасных веществ, в том числе металлов и органики.

Воды крупных рек и водохранилищ стабильно оцениваются как «умеренно загрязненные» и «загрязненные». Основными загрязнителями являются медь, железо, нитраты и нефтепродукты. В то же время качество вод половины малых рек, протекающих по краю, соответствовало показателям «грязная» и «очень грязная».

Низкое качество вод малых рек и практически все случаи высокого загрязнения напрямую связано со сбросом в реки загрязненных сточных ливневых и дренажных вод и недостаточно очищенных промышленных и хозяйственно-бытовых стоков.

Ставрополье относится к территории с высоким риском развития подтоплений и оползневых процессов. При этом основные площади (1293,6 км²) распространения оползневых процессов и потенциально-оползневые территории находятся в западной половине края.

Фауна края немногочисленна. Лесные ресурсы в крае незначительны, лесистость составляет всего 1,5 процента при среднероссийском показателе – 45,4 процента. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) - составляет 1,5 процента от площади земель края, при среднероссийском показателе - 10,5 процентов. Для нормального сохранения и создания условий воспроизводства растительного и животного мира, по рекомендации ученых, требуется не менее 3 процентов.

Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем. В целях недопущения обозначенной ситуации была разработана Стратегия экономического и социального развития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды, основанная на принципах региональной природоохранной политики:

1. Обеспечение конституционных прав граждан – жителей Ставропольского края на благоприятную окружающую среду, в том числе на чистую воду и чистый воздух, за счет снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностные и подземные водные объекты, увеличение лесистости края.

2. Государственная поддержка в освоении инновационных методов ведения разведки и добычи минерально-сырьевых ресурсов предприятиями независимо от их организационно-правовой формы и масштабов деятельности.

3. Государственная поддержка товаропроизводителей, перешедших на принципы безотходного производства и природо-сбережения с учетом приоритета сохранения природных комплексов, биоразнообразия и объектов природного наследия над другими задачами экономического развития края.

4. Государственная поддержка инновационных проектов в курортно-рекреационном комплексе.

5. Регулирование баланса интересов производителей продукции и экологической безопасности производства.

6. Формирование региональной сети особо охраняемых природных территорий краевого значения, обеспечивающей размещение их во всех природных ландшафтах края, расширение перечня категорий ООПТ с учетом особенностей или уникальности природных объектов и их современного состояния.

7. Привлечение инвесторов в сектор социально значимого и высокопродуктивного специализированного производства, основанного на утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, сопровождающееся контролем за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды.

8. Государственная поддержка развития экологического воспитания и культуры населения, прежде всего молодежи.

9. Формирование региональной высокотехнологичной системы экологического мониторинга; использование результатов космической деятельности в интересах рационального природопользования и экологической безопасности Ставропольского края.

При этом Стратегия предусматривает достижение следующих целей:

1. «Экология человека» – создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной социальной активности.

2. «Экология природной среды» – сохранение и защита природной среды, поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников.

3. «Экологический бизнес» – создание эффективного экологического сектора экономики.

Достижение обозначенных целей предопределяет решение целого ряда задач, среди которых:

1. Снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3-7 раз к 2020 году в зависимости от отрасли.

2. Развитие сектора конкурентоспособного бизнеса в области промышленного и гражданского строительства, туристического и лечебно-рекреационного бизнеса, экологического консалтинга и экологического аудита, рост рынка экологически чистых и безотходных технологий, экологически чистых продуктов, создание новых рабочих мест и расширение занятости на этих предприятиях.

3. Развитие новых принципов территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающих экологические ограничения, создание системы особо охраняемых природных территорий, восстановление и приумножение видового биоразнообразия.

4. В целях развития минерально-сырьевой базы и мониторинга пользования участками недр:

внедрение и сопровождение информационно-аналитических систем, создание баз данных по прогнозным, разведанным и эксплуатируемым месторождениям;

бурение разведочных артезианских скважин для геологического изучения и оценки качества подземных вод; проведение прогнозных и геологоразведочных работ по перспективным месторождениям полезных ископаемых; финансирование научно-исследовательских работ по оценке перспективных участков полезных ископаемых.

5. В сфере водного хозяйства:

– обеспечение потребности экономики и населения края в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия вод;

– снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение их состояния и восстановление экосистем, в первую очередь источников питьевого водоснабжения;

– создание в регионах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных загрязнений альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;

– строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расчистка русла рек и ложа водохранилищ;

– внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, создание водоемов для рекреационных целей.

6. В области охраны окружающей среды:

– расширение сети стационарных и передвижных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, водных объектов;

– осуществление мониторинга экологической среды для предупреждения негативных техногенных процессов и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

– осуществление лабораторно-аналитических исследований в области охраны окружающей среды Ставропольского края, разработка и внедрение современных экологически безопасных технологий;

– снижение выбросов загрязняющих веществ, прежде всего в атмосферный воздух, путем внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, технологическое переоснащение и вывод из эксплуатации предприятий устаревшего оборудования и автотранспорта;

– модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеводородного;

– утверждение и реализация краевой целевой программы «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2009-2013 годы», которая позволит создать комплексную систему обращения с отходами производства и потребления в крае, обеспечит снижение уровня воздействия отходов на окружающую среду, максимальное вовлечение утилизируемых компонентов в экономику края в качестве вторичных материальных ресурсов;

– повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения;

– совершенствование системы обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Таким образом, поддержать высокие темпы экономического развития края, обеспечить благоприятные условия для жизни и здоровья населения невозможно без выполнения ряда первоочередных задач, главная из которых – снизить современный уровень негативного воздействия на окружающую природную среду и сократить накопленный годами экологический ущерб.

Литература

1. О состоянии окружающей среды и природопользовании в Ставропольском крае в 2011 году [Текст] : М-во природных ресурсов Ставропольского края. – Ставрополь, 2012 г. – 120 с.

2. Акишин, А. С. Управление природопользованием и охраной окружающей среды: региональный аспект [Текст] / А. С. Акишин. – Волгоград : ВолГУ, 2010. – 204 с.

3. Астахов, А. С. Экономические и правовые основы природопользования [Текст] / А. С. Астахов. – Москва : Горная кн. : Московский гос. горный ун-т, 2009. – 526 с.