Экономические
науки/14. Экономическая теория
Бердников
П.В.
Филиал ГОУ ВПО «Сочинский государственный университет туризма
и курортного дела» в г. Пятигорске, г. Пятигорск, Российская Федерация
Влияние сектора реальной экономики на формирование муниципальной бюджетно-налоговой
политики
В настоящее время огромную роль в развитии экономики играет
бюджетно-налоговая политика, которая тесно взаимодействует с сектором реальной
экономики. При этом важное значение имеют интересы
индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций.
В связи с этим необходимо более подробно остановиться на влиянии интересов малого предпринимательства на формировании муниципальной экономической политики.
Так, М.Г.Уваров указывает на то, что «содержание
понятия «малое предпринимательство» составляет совокупность экономических
отношений, складывающихся между субъектами общественного производства по поводу
инициативной, самостоятельной, особо рисковой и инновационной
хозяйственной деятельности на малых предприятиях. Областью действия этих
отношений выступают различные сферы и отрасли экономики» [1].
Тем самым, для того, чтобы при формировании бюджетно-налоговой
политики учитывались инновационная составляющая развития муниципалитета,
необходимо уделять особое внимание предприятиям малого предпринимательства,
реализация интересов которых осуществляется в рамках системы экономических
отношений.
Основными субъектами этих отношений выступают наемные
работники, предприниматели (малые предприятия), а также государство и
муниципалитет.
В этой связи в процессе формирования бюджетно-налоговой
политики в сфере реальной экономики необходимо учитывать особый
персонифицированный характер экономических отношений между наемными работниками
и предпринимателями, а также соответствующую группу экономических интересов.
Бюджетно-налоговая политика должна формироваться таким
образом, чтобы учитывались экономические интересы наемных работников,
предпринимателей, муниципального образования и государства. Это должно
достигаться, прежде всего, при опоре на законодательные акты государственных
органов и местного самоуправления, которые:
- во-первых, ориентируют на обеспечение трудом и
получение достойной заработной платы;
- во-вторых, способствуют формированию
высококвалифицированных кадров.
При этом необходимо отметить, что экономические
интересы и потребности населения носят преимущественно социальный характер.
Эта группа интересов связана с необходимостью
удовлетворения потребностей в труде и предпринимательстве; получения
образования, охраны здоровья; благоустройства муниципалитета; экологической
безопасности; услуг культурных учреждений; жилищно-коммунальных услуг и т.д.
Важнейшими показателями, наиболее полно раскрывающими степень
удовлетворения потребностей и реализации интересов населения, являются [6]:
1) высокий жизненный уровень населения,
характеризующийся относительно высоким уровнем занятости, высоким уровнем
доходов, достойными условиями жизни (в свою очередь определяющимися высокими
показателями потребления на душу населения, показателями жилищных условий,
свободного времени, культурных развлечений, высокими показателями в области
просвещения, образования, здравоохранения);
2) внутренняя и внешняя безопасность, в том числе
обеспечение правопорядка, правовой законности, свободы слова, печати, мирное
сосуществование с другими государствами, уверенность в будущем;
3) оптимальный уровень дифференциации общества по
доходам, преобладание среднего класса.
Тем не менее, во многих случаях при формировании бюджетно-налоговой
политики в сфере реальной экономики эти экономические интересы не учитываются и
не реализуются. Так, например, в городе Ставрополе доля
занятых на малых предприятиях по отношению к численности занятых в экономике
остается незначительной (13,2% - 13,9% к общей численности занятых в
экономике), хотя уровень безработицы и доля лиц в трудоспособном возрасте, не
занятых трудовой деятельностью и учебой, по отношению к численности трудовых
ресурсов постепенно снижаются (см. табл. 1).
Показатели занятости в
городе Ставрополе в 2004-2009 гг. [2]
|
Показатели |
2004 год |
2005 год |
2006 год |
Прогноз
|
||
|
2007 год |
2008 год |
2009 год |
||||
|
Доля
работников, занятых на малых предприятиях, по отношению к численности занятых
в экономике, % |
13,3 |
13,2 |
13,9 |
13,6 |
13,7 |
13,9 |
Уровень безработицы, %
|
9,5 |
8,1 |
8,0 |
7,9 |
7,9 |
7,9 |
|
Доля
лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой, по
отношению к численности трудовых ресурсов, % |
17,7 |
17,2 |
16,7 |
16,6 |
16,6 |
16,5 |
В связи с этим муниципальным образованиям необходимо
формировать такую политику, в которой полнее учитывались бы взаимосвязи между
интересами малых предприятий (состоящими в привлечении дополнительной рабочей
силы), работников (в обеспечении трудом и получении достойной заработной
платы), а также муниципалитета и государства (в развитии экономики и снижении
уровня безработицы).
В системе экономических отношений между
предпринимателями можно выделить следующие основные направления:
- отношения между малыми предприятиями;
- отношения между малыми и крупными предприятиями.
Между последними в настоящее
время происходит переход от острой конкурентной борьбы к взаимовыгодному
сотрудничеству, носящих часто инновационный характер, что в итоге помогает
развитию интенсивных факторов экономического роста, в результате чего интересы
малых и крупных предприятий воздействуют на формирование бюджетно-налоговой
политики, в частности инновационной, а бюджетно-налоговая политика, в свою
очередь, воздействует на интересы этих и других субъектов экономики.
Но в этом случае необходимо учитывать баланс интересов
малого и крупного бизнеса, что зачастую не происходит.
Так, по данным табл. 2 видно, что при формировании
бюджетно-налоговой политики в г. Ставрополе не учитываются интересы малых
предприятий, поскольку их доля в производстве товаров и услуг в этом
муниципалитете существенно снижается (в 2009 году по сравнению с 2006 годом
этот показатель уменьшится на 2,1%).
Оборот малых предприятий по
отношению к выпуску товаров и услуг в г. Ставрополе за 2004-2009 гг. [3]
|
Год |
2004 |
2005 |
2006 |
Прогноз |
||
|
2007 |
2008 |
2009 |
||||
|
Оборот
малых предприятий по отношению к выпуску товаров и услуг, % |
17,1 |
11,2 |
10,3 |
9,6 |
8,9 |
8,2 |
В связи с этим при формировании бюджетно-налоговой
политики, в том числе на муниципальном уровне, необходимо учитывать влияние
интересов малого предпринимательства на экономическую политику и наоборот.
Особенностью отношений между государством,
муниципалитетами и малыми предприятиями является то, что последние требуют
государственной и муниципальной поддержки, а также стимулирования. Это связано
с тем, что большинство нововведений создаются именно малыми предприятиями,
которые в результате этой деятельности испытывают высокие риски и ограниченный
характер используемых ресурсов.
Поэтому при формировании бюджетно-налоговой политики
муниципальные образования должны руководствоваться снижением рисков и
увеличением используемых ресурсов, необходимых для инновационной деятельности.
Необходимо отметить, что органы местного самоуправления
в процессе формирования должны учитывать ряд сфер и направлений экономической
политики, включающая бюджетно-налоговую сферу, в
области предпринимательства (табл. 3), которые будут использоваться в
дальнейшем при ее реализации.
Сферы и направления
экономической политики в области предпринимательства [4]
|
Сферы |
Направления
|
|
Развитие
инфраструктуры |
- расширение
производственной инфраструктуры (транспортные пути, местные системы тепло-, водо-, газо-,
электроснабжения и удаления отходов и т.д.); - подготовка территории для промышленных предприятий; - очистка заброшенных территорий и восстановление участков
для строительства предприятий; - строительство технопарков и
специальных производственных помещений для размещения предприятий; - расширение социально-бытовой инфраструктуры |
|
Управление
муниципальной недвижимостью |
- скупка земельных участков (политика создания запасов
земли); - продажа предприятиям муниципальных земельных участков; - предоставление участков в долгосрочную аренду; - продажа земельных участков для строительства жилья
работниками предприятий |
|
Планирование
землепользования и выдача разрешений на строительство |
- выделение производственных зон в планах использования и
застройки земельных участков; - учет в планах использования территорий, существующих или
предполагаемых пожеланий производственных предприятий; - рассмотрение предварительных запросов и заявок на
строительство; - помощь в подборе участков под застройку, ускорение
официальной процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство |
|
Финансовая помощь |
- пособия, гранты; - предоставление займов и помощь в их получении; - выдача гарантий по займам; - долевое финансирование проектов |
|
Регулирование
налогов и тарифов |
- уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты; - освобождение от сборов и уменьшение взносов; - снижение цены на землю; - специальные тарифы за пользование инфраструктурой; - варьирование ставок налогов; - налоговые льготы |
|
Информирование,
консультации |
- предоставление информации о местах для размещения
предприятий; - прямая реклама для привлечения отдельных предприятий; - консультирование и курирование местных предприятий; - анализ рынка, подготовка обзоров конъюнктуры для
местного бизнеса |
|
Улучшение общих
условий для бизнеса |
- упрощение процедур лицензирования, регулирования и
выдачи разрешений; - подготовка менеджеров, целевое
профессиональное обучение; - субсидирование исследований и разработок; - организация предпринимательских советов и корпораций по
содействию экономическому развитию |
|
Муниципальный заказ |
Размещение муниципальных заказов на местных предприятиях |
Как видно из табл. 3, органы местного самоуправления могут влиять на экономическую
ситуацию в муниципальном образовании в области предпринимательства посредством
развития инфраструктуры; управления муниципальной недвижимостью; планирования,
землепользования и выдачи разрешений на строительство; финансовой помощи;
регулирования налогов и тарифов; информирования и консультирования; улучшения
общих условий для бизнеса; муниципального заказа. Используя эти сферы и
направления экономической политики, органы местного самоуправления вступают в
экономические отношения с индивидуальными предпринимателями и коммерческими
предприятиями, в результате чего реализуются и согласовываются интересы как муниципального образования, так и
представителей предпринимательства, но это происходит в тех случаях, когда
интересы адекватно учитываются и реализовываются.
На формирование бюджетно-налоговой политики в сфере
реальной экономики влияют также отраслевые экономические интересы и
соответствующая экономическая политика.
Так, можно выделить девять
категорий муниципальных образований [5] в соответствии с их отраслевой
принадлежностью: промышленные, с менее выраженными промышленными функциями,
горнодобывающей промышленности, розничной торговли, оптовой торговли, коммуникационные,
университетские, курортные, многофункциональные.
Поэтому необходимо формировать бюджетно-налоговую
политику в соответствии со спецификой муниципальных и отраслевых экономических
интересов. Так, в сфере реальной экономики бюджетно-налоговая политика
муниципалитетов, связанных с горнодобывающей промышленностью, будет существенно
отличаться от муниципальных образований, основной деятельностью которых
является предоставление курортных услуг. Это будет связано с различиями в
необходимой инфраструктуре, подготовке профессиональных кадров,
природно-климатических условиях, нормативных актов органов местного
самоуправления и т.д.
При этом влияние экономических интересов на
формирование политики в сфере налогово-бюджетных отношений имеет особое
значение, поскольку в настоящее время муниципальные образования существенно
различаются по собственной финансовой базе, например, по налоговым доходам. Так, дифференциация по налоговым доходам между
муниципалитетами Ставропольского края достигает более 107 раз, в результате
чего у многих муниципальных образований возникает проблема недостаточности
собственных налоговых доходов [7].
Недостаточность собственных
налоговых доходов на муниципальном уровне неизбежно ставит муниципальные
образования в полную зависимость от органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также федерального центра, в сфере налогово-бюджетных
отношений, и тем самым не позволяет муниципалитетам осуществлять не только перспективное,
но и текущее планирование и финансирование своих программ для удовлетворения
неотложных нужд, что снижает эффективность формирования и реализации
налогово-бюджетной политики на муниципальном уровне
посредством реализации различных экономических интересов.
Причем при формировании бюджетно-налоговой политики
необходимо учитывать статус муниципального образования, т.е. является ли он
муниципальным районом; городским округом; городским поселением; сельским
поселением или внутригородской территорией города федерального значения. Необходимо
отметить, что неравномерность развития муниципалитетов требует от регионального
и федерального центров уделять все большее внимание вопросу перераспределения
финансовых ресурсов с целью обеспечения гарантированного минимума в
удовлетворении потребностей каждого муниципального образования, а следовательно, и влияния экономических интересов на
формирование экономической политики. В противном случае это может привести к
негативным последствиям в экономике как муниципалитетов и региона, так и страны
в целом. Это может проявляться в виде разрушения единого экономического
пространства, падения доходов большей части населения, роста безработицы и т.д.
Конечно же, помощь муниципалитетам из регионального бюджета в деле выравнивания
бюджетной обеспеченности зависит и от того, сколько финансовых средств и для
каких целей получит данный регион. Поэтому при формировании местной
экономической политики необходимо учитывать межбюджетные трансферты не только
из регионального, но из федерального бюджетов, в результате чего происходит
укрепление взаимосвязей между различными формами и разновидностями
как экономических интересов, так и экономической политики.
Необходимо отметить, что при формировании
бюджетно-налоговой политики в аспекте интересов муниципального уровня
необходимо также учитывать экономические интересы самого муниципального
образования, которое характеризуется рядом разновидностей. Ведь даже самый
удачный опыт формирования и реализации экономической политики в рамках отдельного
муниципального образования не обязательно приведет к положительному результату
в других. При этом необходимо различать интересы органов местного
самоуправления и интересы муниципального образования и их работников с
интересами социально-экономического развития территорий.
Таким образом, при формировании муниципальной
бюджетно-налоговой политики необходимо учитывать интересы, которые связаны с
функционирование сектора реальной экономики.
Литература:
1. См.: Россия – 2015: оптимистический сценарий / Под
ред. Абалкина Л.И. – М.: ММВБ, 1999. С.324.
2. Таблица составлена и рассчитана автором по данным: Прогноз
социально-экономического развития города Ставрополя на 2007 год и на период до
2009 года / Официальный сайт города Ставрополя [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://stavropol.stavkray.ru/facilities/econom/econ.htm
3. Таблица составлена и рассчитана автором по данным: Прогноз
социально-экономического развития города Ставрополя на 2007 год и на период до
2009 года / Официальный сайт города Ставрополя [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://stavropol.stavkray.ru/facilities/econom/econ.htm
4. Жихаревич Б., Жунда
Н., Русецкая О. Экономическая политика местных
властей в реформируемой России // Вопросы экономики, 2006. №
7. С.99.
5. См.: Harris C.P., Ulman
E.L. The Nature of Cities // Annales, 1945. November. #2.
6. См.: Акимова О.А. Взаимодействие экономических интересов государства,
предприятий и индивидуумов в налоговой политике: Дис.
… канд. экон. наук: 08.00.01. – М., 2001. С.42.
7. Составлено автором по данным: Отчет об исполнении бюджета
Ставропольского края за 12 месяцев 2005 года в разрезе муниципальных
образований / Официальный сайт Министерства финансов Ставропольского края.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mfsk.ru/budget/sk/