Чабаненко Д.Е.

Разработка механизма обеспечения экономической безопасности

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности являются общеэкономические, контрольные и правоохранительные институты государственного управления.

Общеэкономические механизмы экономической безопасности обеспечивают развитие экономики в границах пороговых показателей с учетом количественных и качественных критериев. Меры, связанные с государственным регулированием экономических процессов, способствуют поддержанию экономики в состоянии устойчивости и стабильности, так важных для нее.

Контрольные механизмы экономической безопасности обеспечивают развитие экономики в правовом поле легальными и легитимными методами.

Правоохранительные механизмы экономической безопасности предполагают выявление и пресечение незаконных и преступных форм экономической деятельности. Правоохранительные органы являются важным звеном в обеспечении экономической безопасности.

Для достижения наибольшего положительного эффекта экономическая безопасность государства должна обеспечиваться всем комплексом вышеперечисленных механизмов в тесном взаимодействии между собой.

К примеру, ключевым звеном финансового контроля в Украине является Счетная палата Украины. Она как один из ведущих органов государственного финансового контроля располагает немалыми полномочиями в области осуществления своих контрольных функций. Однако, с точки зрения реализации результатов контроля применение мер ответственности в данном случае достаточно слабое. До недавнего времени большинство самых громких дел о злоупотреблениях и правонарушениях в области финансовых отношений имели скорее общественный резонанс. Отсутствовала реально действующая связка, взаимодействие с органами, осуществляющими правоохранительный контроль, и которые в силу их функций и полномочий, своими собственными правоохранительными методами в состоянии обеспечить реализацию мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Государственный финансовый контроль кроет в себе немалый потенциал для борьбы с угрозами экономической безопасности. Обеспечение превентивного контроля может служить эффективным средством для их предупреждения.

Важность вопроса заключается в том, какие меры надо предпринимать по результатам финансового контроля. В случаях, когда затрагивается экономическая безопасность, должны приниматься адекватные меры. Там, где имеют место значительные отклонения от пороговых показателей экономической безопасности, должны приниматься соответствующие меры экономической политики. Там, где налицо экономические преступления – необходимы правоохранительные меры. Контроль тоже связан с отклонениями от нормы в экономических отношениях. Контроль – это реальный способ выявления нарушений и отклонений. Более того, если речь идет о серьезных нарушениях запускается контрольный механизм обеспечения экономической безопасности. Проблемы экономической безопасности необходимо решать в совокупности общеэкономических, контрольных и правоохранительных механизмов её обеспечения.

Представляется, что поиск форм взаимодействия между контрольными и правоохранительными институтами государственного управления будет способствовать усилению финансовой дисциплины в бюджетной сфере. В настоящий момент нет четкого понимания и видения этой проблемы, не имеется налаженных регулярных механизмов взаимодействия. Между тем, их создание может стать очень острым инструментом финансового контроля, эффективных контрольных механизмов обеспечения экономической безопасности.

Система взаимодействия контрольных и правоохранительных органов должна выйти на новый качественный уровень. Деятельность контрольных органов должна являться своеобразным правоохранительным контролем (административно-правовым и уголовно-правовым), реализуемым силами правоохранительных органов. Информация о совершенных нарушениях финансовой дисциплины, обнаруженных контрольным органом, не имеющим право квалифицировать правонарушения, должна немедленно передаваться по отработанным каналам в правоохранительные органы, где она будет после оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий расследована и соответствующим образом квалифицированна. Преступление не должно оставаться безнаказанным. В лице контрольных органов и правоохранительных институтов потенциальный преступник должен видеть реальную угрозу и барьер своим действиям. Правоохранительные органы – это необходимое звено системы единого государственного финансового контроля в широком смысле, который замыкает эту систему связкой «контроль - правоохранительная деятельность – суд». Это придаст деятельности институтов контроля требуемую завершенность, усилит их профилактические функции.

Достижения наибольшего эффекта в управлении финансами, а также обеспечение экономической безопасности необходима тесная связка контролирующих, регулирующих и правоохранительных институтов Украины. Конечно, для создания подобной эшелонированной системы потребуется капитальная перестройка всей законодательной базы национальной безопасности.

Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности, по оценкам думских аналитиков, могут быть разрешены лишь в течении длительного времени и благодаря целенаправленным усилиям всех государственных органов и общественных организаций. Направленность этой деятельности должна регламентироваться стройной системой законодательного базиса в области национальной безопасности. Многие определяющие законодательные акты в этой сфере уже действуют, подготовка других заканчивается, идет активный процесс законотворчества.