Петренко П.С.

Направления разработки социальной политики

     В процессе формирования  рыночной экономики и устранения возникших социальных дефектов общества, преодоления экономического кризиса и упадка жизненного уровня населения, проведения структурной перестройки национальной экономики и т.д. социальная политика должна служить целям адаптации общества к новым условиям и новым требованиям, причем такая адаптация должна иметь своим ориентиром критерии, как эффективной экономики, так и общественно приемлемых социальных отношений. Поэтому задача поддержки экономически активных слоев населения должна приобрести первостепенное значение, так как от её решения зависят будущее всего общества и, в частности, ресурсные возможности социальной поддержки уязвимых слоев. При этом следует учитывать, что для стимулирования экономически активных слоев требуются не только финансовые ресурсы государства, сколько создание необходимых правовых и административных условий, а это предполагает четкость и последовательность идеологической и практически-политической ориентации власти.

     В ближайшие годы предстоит осуществить реформу заработной платы,  

включающую следующие элементы: перенесе­ние в фонд заработной платы части средств, аккумулирован­ных до сих пор в государственном бюджете и внебюджетных фондах, для финансирования социальных задач с тем, чтобы дать возможность населению непосредственно оплачивать не­которые социально значимые услуги, прежде всего жилищно-коммунальные; осуществление мер, обеспечивающих соответ­ствие заработной платы уровню и динамике производительно­сти труда; регулирование межотраслевых и территориальных различий в заработной плате; решение теми или иными путями проблемы оптимизации соотношений тарифных ставок, а также

соотношений заработной платы руководителей предприятий со средней заработной платой на предприятии.

     Исходя из определяющей роли в жизни общества произ­водства, сферы труда и социально-трудовых отношений следу­ет отвести в социальной политике ведущее место решению проблем занятости и вознаграждения за труд. От решения этих проблем в большой мере зависит возможность, как и необхо­димость, тех или иных масштабов и форм социальной под­держки различных слоев населения, в том числе нетрудоспо­собных. Главными направлениями политики занятости на совре­менном этапе являются: взаимоувязанное и по возможности синхронизированное осуществление двух процессов - посте­пенного высвобождения излишков рабочей силы на предпри­ятиях с целью повышения эффективности использования тру­дового потенциала страны и, с другой стороны, создания новых рабочих мест в масштабах, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в трудовой деятельности; обеспечение соответствия профессионально-квалификационной структуры работников потребностям рынка труда, включая переквалифи­кацию высвобождаемых работников, предотвращение реально­го дефицита рабочей силы, который может блокировать рас­ширение производства; программирование и осуществление крупномасштабных мер по реструктуризации занятости в связи с санацией или свертыванием неперспективных производств, восстановлением профессионально-квалификационных пробе­лов в составе работников промышленности и т.д.; мониторинг рынка труда и обеспечение адекватного реагирования полити­ки занятости на сдвиги на этом рынке. Среди соответствующих рычагов государственной политики занятости главное место должно быть отведено созданию макроэкономических, право­вых, кредитных и иных условий, стимулирующих частное предпринимательство и самозанятость населения; меньшую роль могут играть такие меры, как расширение государствен­ных капиталовложений в новые рабочие места и администра­тивные запреты высвобождения работников (последние долж­ны применяться лишь в случае крайней необходимости). Большое внимание необходимо уделять специальным мерам по обеспечению занятости в регионах с особенно сложной ситуа­цией на рынке труда.

     Права на достойно оплачиваемый труд и на занятость должны быть законодательно закреплены в качестве важней­ших социальных гарантий современного государства. При этом нижний предел оплаты надлежит законодательно установить на уровне не ниже прожиточного минимума, рассчитываемого на основе законодательно утвержденной потребительской кор­зины. Минимальную оплату труда следует дифференцировать в зависимости от условий и режима работы, а также от сложно­сти труда, наличия специального и высшего образования. Ус­тановление зарплаты ниже законодательно определенного ми­нимума должно караться значительными штрафами, изымае­мыми в пользу профсоюзов, а также обязанностью погасить работнику разницу между минимальной и реально выплачен­ной зарплатой с начисленными по центробанковской ставке рефинансирования процентами.

     Минимальная заработная плата и минимальная пенсия должны превышать прожиточный минимум и полностью ин­дексироваться при повышении стоимости жизни более чем на 5%. Переход к накопительной схеме формирования пенсион­ных сбережений возможен только при условии кардинального повышения уровня оплаты труда работающего населения. Ми­нимум двукратное его повышение позволит осуществить пере­ход к пенсионной системе с надежной защитой сбережений и прав граждан на обеспеченную старость. При этом есть воз­можность избежать как падения реальных доходов пенсионе­ров, так и дискриминации работающих граждан, на зарплату которых в течение переходного периода ложится двойная на­грузка по финансированию текущих пенсионных обязательств государства и накоплению собственных пенсионных сбереже­ний.

     Повышение эффективности использования последних предполагает качественные изменения в управлении государ­ственным пенсионным фондом и требует создания надежной системы государственного страхования пенсионных сбереже­ний в частных пенсионных фондах. Иными словами, необходима существенная корректировка пенсионной реформы, включая её увязку с другими направлениями социально-экономической политики государства.

     Эта корректировка требует создания крупного государст­венного финансового резерва, за счет которого можно было бы

покрывать дисбалансы переходного процесса. При формирова­нии такого резерва целесообразно использовать государствен­ные ценные бумаги и принадлежащие государству акции и об­лигации коммерческих организаций, права государства на получение сверхприбыли от эксплуатации принадлежащих ему природных ресурсов и гарантии государственного бюджета. Дан­ные резервные средства должны направляться на покрытие де­фицита государственного пенсионного фонда, а также на фи­нансирование госпенсий и пособий нетрудоспособным гражда­нам.

     Реализация данных стратегических направлений требует поддержания ежегодного прироста ВВП на уровне не менее 10% на основе повышения конкурентоспособности производ­ства товаров и услуг, стимулирования инновационной активно­сти и технологического прогресса, формирования благоприят­ного инвестиционного и предпринимательского климата.