С.Ю. Лисова

Ивановский государственный энергетический университет

Государство и общество: электронные формы взаимодействия

Проблема взаимодействия государства и общества является ключевой при анализе типологий политических систем. Российская политическая практика демонстрирует непропорциональное сочетание государственных и негосударственных регуляторов социальных процессов. В системе государственного управления превалируют авторитарно-патерналистские тенденции при сохранении негативного эмоционального фона отношения населения к государству и политике в целом. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незрелости российских демократических институтов и обусловливают поиск специальных средств установления и поддержания связей между государством и социумом.

Новые формы диалога власти и общества немыслимы без широкого использования электронной коммуникации. Нормативные основы процессов целенаправленного использования информационных коммуникационных технологий (ИКТ) в качестве основного средства совершенствования государственного механизма заложены в федеральной целевой программе «Электронная Россия 2002 – 2010». Данный правовой акт закрепляет принципиально новые возможности для обеспечения прозрачности информационных процессов, гласности принятия решений, повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и органами государственной власти. Реализация указанных проектов и повышение эффективности коммуникационных механизмов становится возможным при широком использовании сетевых компьютерных технологий, которые в наиболее обобщенном плане составляют институт «электронной демократии». Создание электронной инфраструктуры в органах публичной власти позволяет использовать новые каналы не только для распространения информации о деятельности государственных/муниципальных органов и должностных лиц, но и способствует созданию качественно новой модели социальной коммуникации, предполагающей равноправный и максимально полный обмен сведениями о процессах и явлениях, происходящих в обществе. В этом смысле электронную демократию можно интерпретировать как форму политической самоорганизации общества, обеспечивающую соответствие государственного и муниципального управления критериям открытости, подотчетности, восприимчивости интересов и потребностей социальной среды.

Несмотря на то, что в рамках реализации федеральной программы повсеместно были созданы сайты органов государственной власти и местного самоуправления, а отдельных регионах даже функционируют системы «электронного правительства», направленные на обеспечение эффективности работы управленческого аппарата, процесс мобилизации связи общества и государства обременен отдельными деформациями. Проведенное исследование позволяет сделать следующий вывод: ни граждане, ни государственные служащие не готовы в полной мере использовать возможности «электронной демократии».

Основными факторами, сдерживающими процессы вовлечения отдельных граждан и общественных организаций в систему управленческих отношений, выступают существующий дисбаланс технологических ресурсов власти и общественности, а также недостаточная осведомленность населения о функционировании различных форм информационного взаимодействия.

Потенциал развития общества как самостоятельного участника политического управления в значительной степени зависит от позиции государства в этом вопросе. Поэтому для решения обозначенной проблемы целесообразно предложить следующие направления государственной деятельности в сфере модернизации политической системы:

(1) сокращение технологического разрыва между государством и обществом, обеспечиваемого на основе организации свободного доступа любого заинтересованного субъекта к источнику информации и организации интерфейсов пользователей; внедрения сетевых гражданских проектов; размещения социальных заказов среди некоммерческих организаций и групп граждан; выделения грантов и субсидий на развитие общественных инициатив; прямого финансирования различных конкурсов и мероприятий; оказания помощи консультативного и методического характера; а также содействия развитию института эндаументов, направленного на привлечение частного капитала к финансированию социально-значимых проектов;

(2) интенсификация информационных обменов, предполагающая использование государственными структурами электронного ресурса не только в качестве источника дополнительной информации на ряду со СМИ, но и как средство политической коммуникации с отлаженной схемой обратной связи (в качестве примеров подобного взаимодействия можно привести организацию интерактивных опросов общественного мнения, функционирование электронной общественной приемной и т.п.). Необходимо отметить, что эффективность данных процессов во многом зависит от качества передаваемой информации. Полнота, ясность, четкость и однозначность переданного сообщения будут гарантировать оперативность и точность восприятия информации целевой аудиторией. Кроме разработки инструментария предоставления общественности информационных услуг коммуникативная составляющая предполагает поддержку информационного плюрализма. Организация всевозможных дискуссий, диалогов, использование экспертного ресурса, в том числе комментарии представителей научного сообщества, по вопросам принятия политически важных решений обеспечит общение заинтересованных субъектов и координацию их деятельности.

Подводя итог, следует отметить, что использование ИКТ в области государственного/муниципального управления позволяет задействовать в полной мере как административный, так и общественный ресурс в системе властных отношений, обеспечивая тем самым не только развитие публичной сферы, но и успешную интеграцию России в глобальное информационное пространство.