Шукенова Жадыра Сламхановна

Кызылординсий Государственный Университет им. Коркыт Ата

Кафедра «Специальных юридических дисциплин»

Понятие и юридическое значение экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

Использование экономического механизма по охране окружающей среды и обеспечении рационального природопользования относятся к числу наиболее сложных и наименее разработанных вопросов в теории экологического права. Весьма неполно и противоречиво решаются они законодателем и другими субъектами правотворчества. Отсутствует даже единое мнение о том, что относится к экономико – правовым средствам, каково содержание экологических налогов, сборов и платежей и чем они отличаются друг от друга. Нет методов, позволяющих определить, каким образом должны учитываться затраты на реализацию принимаемых актов и преобразования системы органов экологического управления и контроля. /1/

В чем заключается важность применения экономических методов управления охраной окружающей среды и как эти методы соотносятся с природоохранным экономическим механизмом? В чем суть самого экономического механизма в данной сфере? На этот и другие вопросы постараемся ответить на основании нижеприведенных фактов. Думаю необходимо обратиться к понятию экономического механизма обеспечения природопользования в РК.

В юридической науке экономический механизм природопользования понимается как совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. /2/

И.О. Крассов определяет экономический механизм как правовой институт, включающий совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на нее воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путем применения налоговых и иных льгот. /3/

Утверждаются так же, что экономический механизм – это прежде всего система, инфраструктура (правовая, организационная, институциональная), необходимая для направления действия разнообразных экономических факторов в целях достижения разумного баланса экологических и экономических и интересов общества. /4/

По мнению казахстанских ученых экономический механизм природоохраны есть совокупность предусмотренных законодательством экополитических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. /5/

Можно согласится с мнением М.М. Бринчука и А.А. Кушумбаева. Данные ими определения по поводу экономического механизма сводятся к одному. И тот и другой автор рассматривают экономический механизм, как совокупность предусмотренных законодательством экономических мер (экополитических) обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Данное понятие экономического механизма в экологическом праве употребляются чаще. М. Бринчук в определении использует слова «экономических мер» а А.А Кушумбаев «экополитических мер». Данное различие объясняется тем что, экологическое право сегодня вполне закономерно относится к числу наиболее бурно развивающихся отраслей Казахстанского права. Это объясняется, с одной стороны, процессом становления новой правовой системы в Казахстане, вызванной происходящими в последние годы преобразованиями экономической и политической систем, изменением всего общественного уклада.

А с другой – общим ухудшением экологической обстановки, снижением ассимиляционного потенциала природы, нарастанием проблем, связанных с добычей и использованием природных ресурсов. Нарастание тревожных симптомов экологической катастрофы, достижение в современных условиях той степени деградации биосферы под воздействием цивилизации, которая ставит под угрозу существованием самой жизни на Земле, - все это делает отсутствие в данной сфере жизни общества действенного механизма правового регламентирования и реализации экологической функции государства особенно опасным.

Роль экономического механизма определятся выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационально природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в созданий условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль в этом призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование. /6/

Таким образом задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другим нормативным правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будет урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

1. См: О.Л. Дубовик. Экологическое право. Москва, 2003г., стр. 127

2. См: М.М. Бринчук. Экологическое право. Москва, 1999г., стр.410

3. См: Крассов О.И. Экологическое право. Москва, 2001г., стр. 246

4. См: Петрова Т.В. Экономический механизм реализации эколого-правовых норм. Москва, 2000г., стр.1

5. См: Кушумбаев А.А. Экологическое право. Астана, 2001г., стр. 241

6. См: М.М. Бринчук. Экологическое право. Москва, 1999г., стр. 411