Право/1. История государства и права

Д.и.н. Олейник О.Ю.

Ивановской государственный энергетический университет, Россия

О ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЮСТИЦИИ РСФСР В 1929-1936 гг.

Функционирование системы Наркомюста РСФСР в обозначенный период представляло собой сложный процесс, и было неразрывно связано с происходившими в обществе политическими и экономическими изменениями.

В конце 20‑х гг. стали складываться условия, когда государственная политика в сфере юстиции все больше нацеливалась на обеспечение задач форсированного экономического развития и укрепления обороноспособности страны. При этом приоритетное место стало отводиться принуждению. Права и интересы личности рассматривались исключительно сквозь призму жесткого классового подхода. Закон и произвол в равной мере использовались как инструменты управления, а соотношение между ними определялось руководством страны в зависимости от политической целесообразности.

Применение государством широкомасштабного насилия, подавление инакомыслия, усиление уголовной репрессии, использование во все больших масштабах принудительного труда дискредитировало деятельность органов и учреждений юстиции, хотя, как известно, при осуществлении репрессий определяющую роль играла внесудебная расправа органов ОГПУ–НКВД. В этой связи трудно согласиться с обобщением в понятии «юстиция» (даже если рассматривать ее в контексте «политической юстиции» или «сталинской юстиции») деятельности судов и нерегламентированных процессуальным законодательством действий административных органов.

Вместе с тем, на протяжении рассматриваемого периода ужесточение государственной политики в сфере юстиции нельзя рассматривать как поступательный процесс. В различных формах власть периодически использовала также механизмы снижения репрессивных санкций. Для руководства страны важно было говорить не только о врагах и трудностях, но и демонстрировать стремление бороться с недостатками в реализации карательной политики. В результате, органы и учреждения советской юстиции, с одной стороны, нацеливались на усиление борьбы с «социально-враждебными элементами», а, с другой, – должны были проявлять стремление к пресечению негативных явлений в сфере правосудия.

Наметившийся к середине 30-х гг. процесс усиления роли законности в деятельности органов и учреждений юстиции явился одним из проявлений указанной тенденции. При этом следует отметить, что в повышении роли норм позитивного права нуждалось не только руководство страны, но и партийно-советские функционеры. Они были заинтересованы в законодательной базе, как в механизме, позволяющем надежней контролировать подведомственное пространство. Таким образом, уже отмечавшаяся исследователями, коллизия отношения к праву большевистской идеологии и большевистской бюрократии разрешилась в пользу последней.

Применительно к новым экономическим и политическим условиям структура и компетенция наркомата получила законодательное закрепление в Положении о НКЮ, утвержденном Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 3 июня 1929 г. По сравнению с предыдущим Положением 1923 г. объем компетенции НКЮ РСФСР был значительно расширен. В структуру центрального аппарата Наркомюста РСФСР входили следующие основные подразделения: коллегия, Верховный суд, управление Прокуратуры республики, отдел законодательных предположений и кодификации, административно-финансовое управление НКЮ, организационно-инструкторское управление, отдел жалоб, отдел кадров и т.д. Указанное Положение действовало до 1939 г. Проводившийся экспериментальный поиск наиболее эффективного организационно-правового развития и взаимоотношений структурных подразделений Наркомюста, во многом обусловленный влиянием менявшихся политических факторов, сопровождался внутриведомственными трениями и не всегда приводил к ожидаемым результатам.

Таким образом, общие тенденции, проявившиеся в управлении народным хозяйством после свертывания НЭПа, а также утверждение режима личной власти Сталина и серьезные изменения в официальных трактовках сущности государства и права обусловили трансформацию политико-правовых условий развития системы советской юстиции. Она приобрела ярко выраженный карательный характер и порождала антиправовую практику, что обесценивало общественные идеалы, на которые ориентировала социалистическая идеология. Ограничивалась независимость и искажалось предназначение органов и учреждений советской юстиции, а их функционирование нацеливалось на решение задач, присущих административно-политическим структурам власти.

В целом, на протяжении рассматриваемого периода произошло ослабление позиций системы Наркомюста РСФСР в механизме государственной власти. Это сопровождалось усилением административно-политических ресурсов управления обществом в ущерб правовым. Данное обстоятельство нуждается в серьезном осмыслении на современном этапе развития Российской Федерации.

Сочетание действенной государственной власти и стабильно развивающегося гражданского общества предполагает повышение роли Министерства юстиции в разработке и реализации правовой политики, ориентированной на обеспечение и защиту интересов личности, на закрепление ценностей демократического правового государства.