Овдиенко Яна Александровна

Аспирантка кафедры конституционного права Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого

Формы осуществления контрольной функции Верховной Радой Автономной Республики Крым

Верховная Рада Автономной Республики Крым (далее – ВР АРК), являясь представительским органом автономии, обладает функциями, под которыми следует понимать основные направления деятельности ВР АРК. К ним относятся представительная, учредительная, нормативная, контрольная и финансово-бюджетная. Свои контрольные функции ВР АРК в соответствии с Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым [2]осуществляет в следующих формах: анализ и обобщение, а в необходимых случаях, - проверка заявлений и обращений граждан; истребование необходимых сведений, правовых актов, документов и материалов для изучения, организации проверки и реагирования; заслушивание отчётов и информации руководителей, образуемых Верховной Радой АРК и подконтрольных ей органов, избираемых, назначаемых и утверждаемых Верховной Радой должностных лиц и других лиц в случаях, предусмотренных законодательством Украины; поручение проведения проверок соответствующим органам и учреждениям и рассмотрение на пленарном заседании результатов проверок с принятием необходимых решений; создание в установленном порядке для проведения проверок временных депутатских или смешанных комиссий, рассмотрение на пленарном заседании результатов этих проверок с принятием необходимых решений; в пределах своей компетенции решение вопросов ответственности должностных лиц и органов в связи с выявленными нарушениями. Контрольные функции осуществляются в плановом порядке или на основании заявлений и обращений граждан или юридических лиц.

К контрольной функции Верховной Рады АРК относятся так же контроль за исполнением бюджета АРК, программ АРК по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общегосударственными программами; заслушивание отчётов Председателя и членов Совета Министров АРК; рассмотрение запросов депутатов ВР АРК. Такой контроль осуществляют Счётная палата ВР АРК и постоянные комиссии ВР АРК. Счётная палата ВР АРК непосредственно осуществляет контроль за использованием средств бюджета АРК органами исполнительной власти. Контроль за исполнением постановлений и решений, за соблюдением требований законодательства Украины и нормативных актов АРК при рассмотрении обращений граждан осуществляют постоянные комиссии Верховной Рады автономии. Так, например, на постоянную комиссию ВР АРК по правовым вопросам, правопорядку и чрезвычайным ситуациям возложен контроль за выполнением Постановления ВР АРК «О Региональной комплексной программе профилактики правонарушений в АРК на 2008-2009 годы» [3]. В соответствии с Постановлением ВР АРК «О положении о постоянных комиссиях Верховной Рады Автономной Республики Крым и их функциях» [4] формами осуществления контроля постоянными комиссиями являются инициирование заслушивания и заслушивание на заседаниях информации руководителей органов, образуемых, избираемых и формируемых Верховной Радой АРК, и должностных лиц, назначаемых, избираемых или утверждаемых ею, по вопросам, относящимся к ведению соответствующей постоянной комиссии; инициирование перед ВР АРК вопроса о создании временной комиссии или о даче поручений соответствующим органам о проведении проверок по вопросам, относящимся к ведению соответствующей постоянной комиссии. О результатах контроля за выполнением постановлений и решений ВР АРК постоянные комиссии формулируют свои выводы, содержащие конкретные ссылки на статьи действующего законодательства, которые нарушаются; выявленные факты нарушений и недостатков; меры, которые необходимо принять для устранения выявленных недостатков и т.д.

Кроме того, Верховная Рада АРК осуществляет контроль и за деятельностью Совета Министров АРК. Постановления и распоряжения исполнительного органа автономии направляются в соответствующие органы и учреждения, в компетенцию которых входит осуществление проверок; в постоянную комиссию, к ведению которой отнесён данный вопрос, а так же в Юридическое управление Секретариата Верховной Рады АРК – для проверки соответствия их действующему законодательству.

В соответствии с Законом Украины «О статусе депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым» [5] депутаты крымского парламента имеют право подавать предложения в Верховную Раду АРК по устранению недостатков и нарушений руководителями органов, деятельность которых проверялась, и поднимать вопрос о привлечение к ответственности лиц, по вине которых произошло нарушение. Поэтому было бы целесообразно закрепить на законодательном уровне степень ответственности органов власти и должностных лиц, которые осуществляют деятельность в автономии, но не исполняют и нарушают нормы Конституции АРК и нормативных актов органов власти АРК.

Неисполнение или нарушение Конституции АРК и нормативно-правовых актов в итоге создаёт нестабильную в политико-правовом значении ситуацию, когда происходит конфронтация между представительным и иными органами автономии в т.ч. и структурными подразделениями центральных органов исполнительной власти. Так, в соответствии с п.25 ч.2 ст.26 Конституции АРК, [1] «к компетенции ВР АРК относится согласование назначения на должность начальника Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму». Однако, в нарушение данной нормы 28 декабря 2007 года Министром Внутренних дел Украины назначен начальник Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму без соответствующего согласования кандидатуры с крымским парламентом. Это подтверждает возникновение вышеуказанной ситуации и сказывается на эффективности выполнения данной структурой своих функций и взаимодействии с органами власти, где в свою очередь является очевидным, что необходимо внедрение новых форм и методов профилактики правонарушений в практику с целью устранения и предотвращения возникновения причин и условий, способствующих их совершению. Выполнение указанного позволит активизировать деятельность, связанную с профилактикой правонарушений, усовершенствовать механизм координации работы по привлечению к этому процессу общественности, повысить уровень правового образования населения, в значительной мере улучшить работу по выявлению нарушений, связанных с хищением или нецелевым использованием средств бюджета АРК и местных бюджетов, и, в результате этого, стабилизировать криминогенную ситуацию в АРК путём преодоления правового нигилизма и предотвращения криминализации населения – что является непосредственной компетенцией ВР АРК.

Эффективность контрольной деятельности представительского органа автономии определяется, в значительной степени, содержанием и чёткостью положений, закреплённых на законодательном уровне. Для этого необходимо: чёткое разграничение степени ответственности между органами, которые подконтрольны Верховной Раде АРК; закрепление гарантий верховенства органа представительской власти автономии; определение ответственности органов власти, их должностных лиц за неисполнение или нарушение норм Конституции АРК, нормативных актов АРК в законодательстве автономии, таким образом является целесообразным усовершенствование законодательства относительно чёткости положений, касающихся контрольных полномочий ВР АРК.

Нарушения законодательства встречаются довольно часто, а именно когда принимаемые меры органов власти выходят за пределы конституционно-правового поля. Действующая нормативно-правовая база по осуществлению контрольных функций на сегодняшний день в достаточной степени позволяет осуществлять контроль за соблюдением нормативно-правовых актов Верховной Рады АРК, за использованием средств республиканского бюджета и имущества, принадлежащего Крыму. Но в то же время, в связи с тем, что законодательство Украины совершенствуется, существует реальная необходимость в дальнейшем совершенствовании нормативно-правовых актов автономии, в которых закреплён порядок осуществления Верховной Радой АРК и её органами контрольных функций.

Список используемой литературы:

1. Конституция Автономной Республики Крым от 21 октября 1998г.

2. Регламент Верховной Рады Автономной Республики Крым от 30 июня 1998г.

3. Постановление Верховной Рады АРК «О региональной комплексной программе профилактики правонарушений в АРК на 2008-2009годы» от 19 декабря 2007г. №689-5/07

4. Постановление Верховной Рады АРК «О Положении о постоянных комиссиях Верховной Рады Автономной Республики Крым и их функциях» от 19 июня 2002г. №135-3/02

5. Закон Украины «О статусе депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым» от 22 декабря 2006г. № 533-V