Секція: Економіка

Підсекція: Регіональна економіка

Ковбасюк Д. аспирант ОНУ им. И.И.Мечникова

Формирование новой региональной политики

Преобразования как экономического, так и правового плана, осуществляемые в Украине, отразились на социально-экономических процессах в ее регионах, вызвали необходимость формирования новой системы управления, обусловили изменения региональной экономической политики. Новым подходом к региональному управлению является курс на саморазвитие.

Под саморазвитием региона понимается самодвижение региона в процессах достижения стоящих перед ним и перед страной социально-экономических целей.

С экономической точки зрения саморазвитие характеризует ориентацию экономики региона на обеспечение финансовой самодостаточности посредством эффективного использования природного, производственного, экономического потенциала, развития рынка с целью удовлетворения потребностей региона, его населения.

С этих позиций, под потенциалом саморазвития региона следует понимать такой уровень его экономического, научно-технического и социального развития и такую величину ресурсного потенциала, при которых регион обладает возможностью удовлетворения собственных потребностей и развития рыночных отношений с другими регионами и странами.

Потенциал саморазвития предполагает возможность обеспечения экономической независимости и безопасности, устойчивого развития региона за счет имеющихся в наличии и могущих быть мобилизованными собственных средств, запасов и источников. Потенциал саморазвития включает в себя такие составляющие как природно-ресурсные, трудовые, производственные, финансовые, правовые, инновационные, потребительские, институциональные, инфраструктурные возможности региона.

Важное значение, с точки зрения методологии управления, приобретает адекватная количественная оценка этих составляющих и выбор оптимальных показателей, отражающих потенциальные способности региона. Например, для оценки трудового потенциала можно использовать показатели доли лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности занятого населения; для оценки производственного и инновационного потенциалов показатели общего объема производства промышленности, сельского хозяйства, строительства и услуг и доли в общем объеме инвестиций в науку соответствено;

Для оценки финансового потенциала оптимальным будет показатель доли в общем сальдо прибылей и убытков предприятий и организаций промышленности. Инфраструктурный, институциональный, потребительский потенциал можно оценить с помощью таких показателей, как число домашних телефонов в городах (единиц на 100 семей), число финансовых учреждений с филиалами на конкретную дату и оборот розничной торговли в расчете на душу населения соответственно.

Стратегия саморазвития региона должна включать комплекс мероприятий региональных органов власти управления по созданию и укреплению системы механизмов мобилизации хозяйственного потенциала региона, которая должна обеспечить формирование в регионе благоприятного хозяйственного климата, ресурсов саморазвития, институтов саморазвития, критической массы субъектов хозяйствования, способных к саморазвитию, инструментов мобилизации ресурсов саморазвития.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, саморазвитие экономики региона может проходить по трем базовым сценариям:

- инерционному – с сохранением таких отрицательный тенденций как сокращение объемов производства в отдельных отраслях экономики, опережающий рост промежуточного продукта перед конечным, углубление социального расслоения и др;

- свободного предпринимательства – ориентация на получение максимальной прибыли и производство наиболее конкурентно способной продукции на внутреннем и внешнем рынке. Свободное предпринимательство создает рабочие места, удовлетворяет потребности промышленности и населения, дает существенные отчисления от прибыли в бюджеты всех уровней. Сценарий предполагает максимизацию доли доходов, направляемых на развитие производства, и минимизацию доли доходов, направляемых на социальные нужды;

- устойчивого развития, под которым понимается развитие, отвечающего потребностям настоящего времени, без ущемления возможностей будущих поколений для достижения целей.

По оценкам специалистов Одесская область в настоящее время находиться на стадии развития свободного предпринимательства, которое создает научно-технические и экономические предпосылки для перехода к устойчивому развитию. Модель устойчивого социально-экономического развития должна обеспечить экономическую безопасность Одесской области, создать условия для ее саморазвития, обеспечить максимальное полное использование потенциала региона в собственных интересах и интересах страны (гармонизация). В ее основу должны быть заложены следующие целевые установки:

- повышение уровня и качества жизни всех категорий населения;

- увеличение численности населения области, повышение уровня его здоровья, снижение смертности;

- рост профессионального и общеобразовательного уровня развития населения области, сохранение наращивание его культурного и духовного потенциалов;

- стабилизация экологической ситуации, экологизация экономической деятельности, переход к политике энерго- и ресурсосбережения;

- сохранение, преумножение и более эффективное использование производственного, научно-технического и образовательного потенциала;

- расширение участия населения в процедурах принятия решений по местным вопросам, развитие систем местного самоуправления на территории области.

Первостепенными задачами региональной политики в рамках выбранной стратегии являются формирование местного хозяйственного климата, который представляет собой совокупность объективных обстоятельств и субъективных факторов, определяющих условия ведения на его территории эффективной хозяйственной деятельности и формирование в регионе критической массы основных видов хозяйствующих субъектов, способных осуществлять эффективную экономическую деятельность, опираясь на собственные ресурсы и возможности.

Актуальными становятся эти задачи при формировании политики управления экономикой городов и районов Одесской области. Различия в уровне их потенциалов, требуют к ним «индивидуального» подхода. Для этого необходимо провести исследования и работы по оценке потенциала городов и районов и классифицировать их по уровню возможностей. Для «проблемных» районов экономическая политика региона будет включать участие Центра в программах формирование условий для привлечения инвестиций, в программах создания дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, в программах финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения. Для «сильных» районов такая политика будет означать поддержку Центром всех начинаний, выводящих экономику региона на более качественный уровень, создание системы стимулов и условий для их самостоятельного развития.

При решении вопросов финансирования городов и районов, необходимо рассматривать их как равноправных партнеров не только в процессе принятия решений, но и с точки зрения их возможного долевого участия в программах и в проектах. Формы реализации такого подхода к региональной политике достаточно многообразны и могут быть реализованы через:

- контракты между государством и регионами;

- контракты между крупными фирмами, национальными и региональными государственными органами власти;

- консорциумы и ассоциации по конкретным проектам;

- межрегиональные и внутрирегиональные рабочие группы.

Но главной целью политики остается развитие регионов, городов и районов за счет эффективного использования имеющихся у них природно-ресурсного, экономического, социального потенциалов. Огромные возможности в этом плане открывают налаживание все более тесного экономического взаимодействия субъектов хозяйствования, интеграция их потенциалов.

Ковбасюк Д.