Кайгородцев А.А.

Восточно-Казахстанский государственный университет, Казахстан

ПРОИЗВОДСТВО БИОЛОГИЧЕСКОГО ТОПЛИВА И

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Эксперты Всемирной продовольственной программы считают, что стремительный рост цен на основные продукты питания продлится, по крайней мере, до 2010 г. В настоящее время мировые резервы продуктов питания достигли самого низкого уровня за последние 30 лет. Имеющихся на складах разных стран мира продуктов хватит лишь на 53 дня мирового потребления при пороговом уровне продовольственной безопасности 60 дней, хотя в начале 2007 года этот запас составлял 169 дней.

Одной из главных причин происходящего резкого роста цен на продукты питания является производство биотоплива из различных сельскохозяйственных культур. В связи с этим при принятии решений по управлению системой продовольственной безопасности необходимо учитывать взаимосвязь наращивания объемов производства биотоплива и увеличения розничной цены на пищевые товары.

Курс на производство биотоплива взят многими странами мира. Так, в 2007 г. в США выпуск биодизеля из растительных масел и жиров составил 1,7 млн. т, что на 80 % больше, в 2006 г. В плане Администрации США по сокращению нефтяной зависимости экономики основное внимание уделяется производству биоэтанола, объем которого за период с 2000 г. по 2007 г. увеличился в 4 раза и составляет в настоящее время почти 20 млн. т.

На долю Бразилии и США приходится 70 % всего мирового производства биоэтанола. В 2007 г. производство этанола в Бразилии увеличилось по сравнению с 2006 г. на 27 % и составило 22,6 млн. т (2006 г. – 17,8 млн. т, 2005 г. – 15,9 млн. т). Экспорт этанола из страны составил 3,5 млн. т. Основным покупателем бразильского этанола стали страны ЕС (1 млн. т). Кроме того, Бразилия произвела 351 тыс. т биодизеля, что 5 раз превышает уровень 2006 г. Согласно оценкам ООН, Бразилия занимает первое место в мире по экономической эффективности производства биологического топлива, производимого из сахарного тростника, цены на который в 2007 г. снизились по сравнению с 2006 г., в то время как цены на зерновые и масличные культуры, используемые для производства биологического топлива в ЕС, достигли исторического максимума.

Потребление биодизеля в Германии в 2007 г. составило 3,4 млн. т против 2,5 млн. т в 2006 г. При этом 1,9 млн. т было использовано в чистом виде, 1,5 млн. т – в смеси с минеральным топливом. Кроме того, в качестве топлива было использовано 800 тыс. т растительных масел. Таким образом, доля биодизеля в общей структуре потребляемого в Германии топлива составила около 7 % (в 2006 г. – 5,4 %, в 2005 г. – 3,75 %).

В Казахстане целях развития потенциальных возможностей биоиндустрии разработана Концепция развития рынка биотоплива до 2010 г., в рамках которой предлагается реализовать меры по следующим основным направлениям:

1. Расширение отечественной базы сырьевых ресурсов для биотопливной промышленности Казахстана путем увеличения посевных площадей сельскохозяйственных культур, являющихся сырьем для производства биотоплива, в первую очередь за счет использования залежных земель и земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота, а также обеспечения соответствующей государственной поддержки расширения посевов сельскохозяйственных культур.

2. Развитие и регулирование производственной деятельности предприятий биотопливной промышленности путем ебность в биотопливе. тся в зачаточном состоянии. енной продукции;разработки и принятия закона, определяющего правовые условия производства и использования биотоплива в Республике Казахстан. В рамках данного направления предусматривается решение следующих вопросов: а) предоставление налоговых преференций предприятиям по производству биотоплива; б) обеспечение строительства и ввода в эксплуатацию мощностей по производству биотоплива, в том числе с участием национального холдинга «КазАгро»; в) льготное кредитование биотопливных заводов.

3. Интеграция в общемировую систему производства и сбыта биотоплива, для чего необходимо: а) провести работу по маркетинговому исследованию мирового рынка биотоплива; б) разработать стандарты на биотопливную продукцию, гармонизированные с международными стандартами; в) заключить межгосударственные соглашения в области торговли биотопливной продукцией, обеспечивающие режим наибольшего благоприятствования для Казахстанского биотоплива на мировом рынке.

Разработан проект Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива», целями которого являются: а) охрана окружающей среды; б) развитие производства и оборота биотоплива; в) регулирование вопросов обеспечения продовольственной безопасности республики при производстве биотоплива.

Принятие указанного закона позволит: а) урегулировать общественные отношения, возникающие при производстве и обороте биотоплива; б) создать правовые, экономические и организационные условия, необходимые для рационального использования экологически чистых источников топливных ресурсов; в) ускорить вхождение Казахстана в десятку крупнейших мировых производителей топливных ресурсов из возобновляемого сырья.

Проект Закона предусматривает следующие механизмы государственного регулирования производства и оборота биотоплива: а) лицензирование деятельности по производству и обороту биотоплива; б) установления квот на пищевое сырье, приобретаемое для последующей переработки в биотопливо; в) определение месторасположения заводов по производству биотоплива и предельных объемов их производств; д) налоговое, таможенно-тарифное, техническое регулирование производства и оборота биотоплива; е) государственный контроль в области производства и оборота биотоплива.

В целях обеспечения стабильности биотопливного рынка Министерство сельского хозяйства РК планирует осуществлять следующие формы государственной поддержки производства и оборота биотоплива: а) финансирование научных исследований по производству, транспортировке, хранению и реализации биотоплива; в) организация лизинговых поставок техники и оборудования участникам биотопливного рынка; в) стимулирование увеличения оборота биоэтанола и биодизеля, нефтепродуктов с минимальным содержанием биоэтанола и биодизеля.

В области производства и оборота биотоплива планируется осуществление следующих видов государственного контроля: а) производственный контроль; б) лицензионный контроль; в) камеральный контроль.

Реализация Концепции и Закона позволит вывести развитие сельскохозяйственного производства на новый технологический уровень, обеспечивающий существенный рост его эффективности, увеличить экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью.

К 2010 г. объем производства биотоплива в Казахстане планируется довести до 1 млн. т, в последующем увеличить этот объем в 2-3 раза, чтобы республика смогла стать одним из мировых лидеров по экспорту данной продукции.

На первом этапе реализации Концепции для изготовления биотоплива в объеме 1 млн. т предполагается использовать низкокачественную пшеницу, идущую на корм скоту в количестве 1 млн. т, а также 1,9 млн. т из свободного остатка зерна. На втором этапе имеется возможность вовлечения в данный проект залежных земель, что позволит дополнительно производить порядка 2,1 млн. т биотоплива.

Чтобы произвести 1 л биотоплива, требуется 2,9 кг зерна. Чтобы произвести 1 млн. т биоэтанола, необходимо 2,9 млн. т зерна, для производства 2 млн. т биоэтанола – 5,8 млн.т зерна, а для производства 3 млн. т биоэтанола – 8,7 млн.т зерна.

Стоимость сырья для производства 1 л биотоплива составляет 72 цента (87 тенге), что соответствует стоимости 1 л бензина АИ-93. Но в затраты на производство, наряду с материальными затратами, входят заработная плата (с начислениями 20 %), затраты на содержание и эксплуатацию оборудования, накладные расходы. Если к этому добавить рентабельность производителей и торговую наценку, то можно сделать вывод о неконкурентоспособности казахстанского биотоплива в отличие от рентабельного биотоплива, производимого в Бразилии из сахарного тростника.

В 2007 г. в Казахстане был получен рекордный урожай зерна – 20,1 млн. т в весе после доработки. Внутренняя потребность республики в зерне (с учетом переходящих запасов, обеспечивающих продовольственную безопасность) составляет 9,5 млн. т, экспорт (с учетом сохранения его объема на уровне 2006 г.) – 8,7 млн. т. Таким образом, для производства биотоплива можно использовать 20 – 9,5 – 8,7 = 1,8 млн. т. Из этого количества зерна можно произвести 620 тыс. т биотоплива, что на 38 % меньше объема производства, запланированного на 2010 г. Еще 380 тыс. т топлива можно произвести из технических культур – рапса и кукурузы. Однако удвоение, а тем более утроение производства биотоплива представляется весьма проблематичным.

Эксперты НИИ зерна и продуктов его переработки считают, что производство биоэтанола из традиционных растений (кукурузы, пшеницы и др.) потребует передачи на энергетические нужды от 40 до 50 % сельскохозяйственных площадей. В результате может быть поставлена под угрозу продовольственная безопасность страны.

Данная проблема весьма актуальна для Казахстана, в котором, цены на зерно, объем производства которого в 2007 г. увеличился по сравнению с 2006 г. на 22 % и составил 1,29 тонны на человека (при национальной норме потребления 160 кг/чел.), возросли более чем в 2 раза. Это повлекло резкий скачок цен на муку, хлеб и другие продукты питания. В результате при росте физической доступности продовольствия его экономическая доступность сократилась – в структуре потребительских расходов населения республики расходы на продовольственные товары увеличились до 42,7 %, в то время как в экономически развитых странах этот показатель не превышает 25 %.

ЗАЯВКА НА УЧАСТНИЕ В НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

«Дни науки-2008»

1. Ф.И.О.	Кайгородцев Александр Александрович
2. Название доклада	Побудительные мотивы агропромышленной интеграции в Казахстане
3. Секция	Экономика
4. Ученая степень, звание	Кандидат экономических наук, доцент, профессор ВКГУ
5. Место работы	Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова
6. Должность	профессор кафедры «Менеджмента и маркетинга»
7. Адрес	070003 Республика Казахстан, Усть-Каменогорск, ул. Космическая, 9, квартира, 33
8. Телефон	8-7232-53-45-04
9. Электронная почта	kay-alex@yandex.ru