Багно В.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

Проблема бюджетного дефицита в Украине и источники его покрытия

Проблема преодоления дефицита бюджета в Украине является одной из наиболее важных и спорных финансовых проблем. При ее обсуждении нередко рассматривают опыт зарубежных стран, экономика которых функционирует нормально и при 5-, и при 10-процентном уровнях бюджетного дефицита относительно ВВП. Украинская финансовая наука и практика знакома с достижениями Запада, и это притом, что достижений с точки зрения фундаментальной финансовой теории и эффективной практики мы на сегодняшний день, к сожалению, еще не имеем.

Разработке теоретических и практических вопросов бюджетного дефицита уделяли внимание такие ведущие отечественные и российские ученые-экономисты: А.Александров, Л.Гордеева, Л.Андрущенко, И.Лютый, Б.Болдирев, К.Павлюк, А.Букин, М.Бурлаков, И.Лунина, Л.Гордеева, Н.Редина, Ю.Осипов, В.Сумароков, В.Федосов, И.Невенчаный, Т.Яблоновская и др.

Много ли можно узнать о текущем выполнении бюджета, зайдя на веб-сайт Министерства финансов Украины? Не смотря на обещания новой власти открыть для широкой общественности подробности казенных расходов, их по-прежнему трудно достать. Особенно это касается местных бюджетов, качество расходов которых сразу обнаруживается через социальное обеспечение, благоустройство населенного пункта или района в городе, надежность системы жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта. Однако доказать, что средства были потрачены неэффективно, невозможно: нет развернутой картины доходов и расходов.

Основную информацию о выполнении бюджета приходится черпать из оперативных данных Казначейства и заявлений министра финансов, который упорно констатирует выполнение плана поступлений в общий фонд госбюджета, а о дефиците молчит.

Несмотря на перевыполнение государственных доходов и одновременное недовыполнение расходов, дефицит все равно значительно вырос. В начале 2007 года казна была наполнена благодаря большим поступлениям от налога на добавленную стоимость – основного бюджетообразующего налога. Это объясняется растущим потреблением, в том числе импортных товаров, а также дополнительными доходами от НДС, начисленного на стоимость ввезенного в Украину газа. Начиная с 2005 года, НДС взимается сразу после того, как газ пересекает границу, тогда как раньше, он уплачивался уже после реализации этой продукции, что приводило к отсрочке поступлений в бюджет. Однако в начале 2008 года из-за большой задолженности Украины за газ Россия сократила поступления, причем не на 25%, как оговаривалось ранее, а более, чем на 30%. На данный момент вопрос газового конфликта России и Украины остается открытым.

О проблемах с выполнением бюджета свидетельствует то, что в последнем квартале Минфин недосчитался пятой части налога на прибыль предприятий. Кроме низкого экономического роста, свою роль здесь сыграло то, что бизнес прятал прибыль из-за политических рисков.

На развитие направляется недопустимо мало средств. За первый квартал 2007 года капитальные расходы были профинансированы лишь на 10% годового плана. Неравномерное финансирование этих статей на протяжении года уже стало традицией. Деньги на капитальные расходы выделяются ближе к концу года, когда становится ясно, сколько реально средств остается на казначейских счетах после финансирования социальных расходов. Тем временем недостаток госинвестиций тормозит развитие и реформирование инфраструктуры.

В связи со сложившейся на сегодняшний день ситуацией Кабмину ничего не остается, как бороться с разрастающимся дефицитом.

Первый способ – сократить расходы. Сюда, прежде всего, следует отнести сокращение расходов на народное хозяйство, сокращение до минимума участия государства в производственных инвестициях. Сокращение расходной части бюджета может быть достигнуто за счет уменьшения всех видов дотаций, субвенций. Речь идет, прежде всего, о сокращении дотаций предприятиям-производителям и передаче дотаций потребителям.

Второй способ – найти дополнительные доходы, в частности, повысить ставки отдельных налогов и сборов, отменить налоговые льготы, увеличить задолженность по возмещению НДС и выдавить «прибыль» из природных монополий. Налоговое давление в 2006-2007 годах выросло, что негативно сказалось на темпах экономического роста. Ситуация в экспортных отраслях, которые в последние годы тянули ВВП вверх, ухудшилась из-за менее благоприятных цен на внешних рынках и повышения стоимости ресурсов, а инвесторы не до конца понимают, чего ожидать от Украины. Поэтому эксперименты с налоговой базой могут стоить многих процентов экономического роста.

Самый простой способ – покрывать дефицит. Можно вновь предложить к продаже, как в 2005 году, большое прибыльное предприятие. Однако правительство, скорее всего, обратится к рынку государственного долга, и в первую очередь внешним заимствованиям. Правда, благодаря росту процентных ставок в мире, стоимость заимствований будет выше, чем в прошлом году. Похоже, что самое удачное время для внешнего размещения уже упущено – после майского мини-кризиса на мировых фондовых рынках деньги для новых экономик стали еще дороже.

Важно также отметить, что для преодоления хронических дефицитов, снижения масштабных объемов государственного долга, инфляции и достижения устойчивого развития Украина может воспользоваться опытом многих зарубежных стран с развитой экономикой, центральным элементом в налогово-бюджетной политике которых является применение специальных фискальных правил. Распространение фискальных правил на государственные расходы является оправданным, так как бюджетная разбалансированность в значительной мере обусловлена нерациональным поведением политических деятелей во время принятия программ государственных расходов.

Кроме достижения бюджетной сбалансированности в среднесрочном аспекте одним из способов соблюдения жесткой финансовой дисциплины правительства выступает установление «потолка» бюджетных расходов. При этом с целью предотвращения провала финансирования отдельных социальных расходов в неблагоприятный период (например, выплат по безработице) правительства некоторых стран предусматривают формирование специального фонда финансовых ресурсов. Такая практика давно известна, но сейчас она предназначена не просто снизить негативное влияние неблагоприятной экономической конъюнктуры – она действует в рамках жестокого контроля над финансовой дисциплиной правительства в среднесрочной перспективе.

Таким образом, о среднесрочном планировании бюджета вместо ручного управления остается только мечтать. Бюджетные средства уже четвертый год «проедаются» очень активно. Для качественного и быстрого роста нужны качественные изменения – эффективные госинвестиции, реформы в ключевых секторах. А бюджет 2007 года показывает: мы не сдвинулись с мертвой точки, и нет никаких гарантий, что и в этом году что-то поменяется. Из всего выше сказанного складывается мнение, что принципы составления бюджета изменятся только в случае шока, который разрушит нынешнюю систему госфинансов.