Шабанов Х.М        к..ю.н.,

доцент кафедры

                                                                                                                      конституционного и

муниципального права

                                                                                                                     

парламентаризм  России.

ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ

                                                                                                                                                                                                                           

                К народному представительству (представительной власти) в России люди стремились с глубокой древности. Под звон колоколов в Новгороде и Пскове, Москве и Рязани, в Киеве и Владимире собиралось народное собрание (вече) в Древней Руси, чтобы решить, кого призвать на княжение, собирать ли в поход войско или дружину, увеличивать ли подати (налоги) и т.д.

                  В известной степени продолжением этой формы представительства позднее был Земский собор. Правда, вначале он имел сходство с парламентом.       Передача царем тех или иных вопросов на рассмотрение Земского собора обуславливалась остротой данной проблемы и желанием царя воспользоваться авторитетом соборного большинства для проведения своего решения. Примером такого акта может служить приговор Земского собора 1580 г., где решались важнейшие для государства вопросы о церковном землевладении.

         К концу XVII в. деятельность земских соборов практически прекратилась. Наряду с этим ограничивается значение Боярской думы как органа власти феодальной аристократии.

         Превращение России в чиновничью дворянскую монархию было в основном завершено в первой четверти XVIII в. Существенным признаком этого были изменения в составе и структуре государственно-чиновнического аппарата: замена приказов коллегиями, Боярской думы – Сенатом, а также подчинение церкви государству.[1]

         В период преобразований Петра I Русское государство превратилось в обширную империю. В это время глава государства – монарх – рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти. История представительной власти (зарождение парламентаризма) в России, как известно, начинается не с Петра I, не 97 (в 1905) лет назад, не с октября 1917 г. и не заканчивается днем сегодняшним. Но тем не менее Петр Великий сосредоточил  в своих руках и юридически и в действительности абсолютную неограниченную власть, устранив два гражданских института и учреждения − патриаршество и Боярскую думу, в которых так или иначе могло проявляться противодействие единоличной власти государя. В царствование Петра I эта власть впервые была закреплена в законах – «Воинском уставе» и «Духовном Регламенте».

         Указом от 22 февраля 1711 г. был учрежден новый государственный орган − Правительствующий Сенат. В организации и деятельности Сената получили дальнейшее развитие принципы бюрократического управления.  Но в окончательном виде Сенат сложился не сразу: с момента образования и до конца первой четверти XVIII в. его структура, порядок и круг деятельности подвергались значительным изменениям.

         Сенат не прерывал своей деятельности во время пребывания царя в столице. возложенная на него компетенция не носила характер временных полномочий, а была рассчитана на многолетнюю работу. Он был постоянно действующим высшим государственным органом.

         Указом от 22 февраля 1711 г. объем власти и компетенции Сената не был определен достаточно четко. В дальнейшем на Сенат были возложены: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями государственного хозяйства. Таким образом, он был высшим судом и управленческим учреждением одновременно. Немаловажно, что Сенат был также законосовещательным органом: ему принадлежало право постановки вопросов, требующих законодательного решения монархом. Хотя Сенат не мог самостоятельно решать вопрос о толковании регламентов, но он мог представить вопрос на усмотрение императора, который  в результате и принимал решение по существу.

         В упомянутом указе Петра I определяется состав Сената, регламентируются его права и обязанности, устанавливаются правила, касающиеся отношений Сената с коллегиями, губернскими властями, генерал-прокурорами.  

         При Екатерине II – Императрица, будучи человеком, для своего времени передовым, с ориентацией на европейские страны, произвела некоторые изменения в структуре власти путем формирования выборных общественных органов, в первую очередь «Уложенных комиссий».[2]

         Попытка поставить страну на конституционный путь развития была предпринята при Александре I. В 1802 г. обсуждалась в «неофициальном комитете», но была отвергнута мысль о предоставлении Сенату прав «корпуса политического» с тем, чтобы сенаторы или их часть избирались народом (в действительности – дворянством). Тогда же появился замысел создания в Российской империи общегосударственного представительного органа. По поручению Александра I М.М. Сперанским и его соратниками был разработан проект, учитывающий концепцию деятельности наиболее развитых парламентов Европы того периода. Именно в этом проекте впервые появились названия «Государственная Дума» и «Государственный Совет».

Стоит особо подчеркнуть, что эффективность государства во многом зависит от развития законодательной (представительной ) власти.   Парламент любой страны – это сложное и многообразное переплетение политических, региональных, индивидуальных устремлений. Он становится демократическим лишь тогда, когда в общем знаменателе разных интересов на первый план выходят целостность страны и благополучие народа. В таких условиях законодательная (представительная) власть и институты гражданского общества выступают реальной сферой воплощения свободы личности, человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 


[1] Белоновский В.Н., Белоновский А.В. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII века (теория, история, практика). М., 1999.

 

[2]  Астафичев П.А. Институт народного представительства // право, политика, экономика. – Орел. 2003.