Экономические науки/15. Государственное регулирование экономики

Шевченко Б.О. викладач

Полтавський державний педагогічний університет

імені В.Г. Короленка, Україна

Система управління ризиками у реалізації проектів державно-приватного партнерства

Ризик, як невизначеність ситуації, котра може відбитися на діяльності господарюючого суб'єкта, властивий будь-якій сфері бізнес-діяльності. Ризик підприємця, характеризуючи невизначеність наслідків настання події, несприятливі форми прояву її наслідків і можливий збиток, кількісно виражається суб'єктивною оцінкою діапазону між очікуваною величиною максимального і мінімального доходу (збитку) від вкладення капіталу [1]. Однією з причин, що змушує вдаватись до державно-приватного партнерства, полягає в тому, що проект не може бути здійснений повністю приватним капіталом, оскільки рівень ризику в ньому є вищим, ніж приватний сектор готовий перебрати на себе.

Ризик ДПП-проекту – це вірогідність події, яка приведе до відхилення реалій проекту від параметрів, що передбачалися при прогнозуванні показників проекту [2]. Основні види ризиків реалізації проектів ДПП знайшли відображення у національному законодавстві [3].

Пошуки заходів із запобігання настанню збитків при реалізації загроз, втілених в ризиках, і ліквідації наслідків дії таких загроз привели до виникнення і широкого поширення практики, що визначається як «управління ризиком». Процес управління ризиками включає такі етапи: формулювання цілей і завдань управління ризиками, аналіз ризику (визначення і оцінка ризику), контроль ризику (заходи для зниження вірогідності можливого ризику або його виключення), реакція на ризики, оперативне управління ризиком.

Вважаємо, що ефективне управління ризиками у рамках ДПП-проекту має бути системним, тому слід говорити про систему контролю і управління ризиками, котра враховує увесь комплекс потенційно кризових ситуацій, а також методи прогнозування ризиків шляхом ухвалення необхідних управлінських рішень. Деякі дослідники розглядають систему управління ризиками (СУР) як «комплекс процесів, що дозволяють найефективніше і з мінімальними витратами привести бізнес-систему у відповідність із цілями, закладеними в стратегії розвитку підприємства, і мінімізувати наслідки ризиків при ухваленні управлінських рішень в умовах наявності ризиків або невизначеності» [4]. Управління ризиками все частіше розглядається як чинник успіху, а система управління ризиками – як інструмент підвищення ефективності бізнесу, вдосконалення управління і зростання вартості проекту [5].

Неминучість і закономірність виникнення ризиків у рамках ДПП-проекту, принципова нездійсненність того або іншого проекту повністю приватним сектором, внаслідок перевищення прийнятного для нього рівня проектних ризиків, обумовлює необхідність розподілу ризиків між державним та приватним партнерами, обґрунтовує доцільність формування системи управління ризиками (СУР) ДПП-проекту. Під СУР ДПП-проекту слід розуміти комплекс заходів, що дозволяють найефективніше й з мінімальними витратами забезпечити процес реалізації ДПП-проекту відповідно до мети проекту та цілей, закладених в стратегії розвитку ДПП у цілому і мінімізувати наслідки ризиків при ухваленні управлінських рішень в умовах наявності ризиків або невизначеності. Основними цілями системи управління ризиками є підвищення ефективності роботи, зниження витрат і максимізація доходу.

Для управління ризиками ДПП-проектів на кожній стадії функціонування СУР є свої особливості, що не враховуються традиційними економічними та управлінськими підходами, націленими на дослідження побудови ефективної СУР у рамках окремої компанії. Ці особливості обумовлюються унікальністю кожного окремого ДПП-проекту, що унеможливлює проведення статистичних спостережень упродовж тривалого часу з метою визначення статистичних закономірностей проявів можливих ризиків та пов’язаних з ними збитків. Процес реалізації ДПП-проекту є специфічним: застосування страхування ускладнене, оскільки вимагає точного індивідуального прорахунку імовірнісних ризикових сценаріїв. Природа об'єктів, які створюються у процесі реалізації ДПП-проектів, така специфічна, що вірогідною є реалізація сценарію, коли фактичний збиток може і перевищити розрахований максимально можливий збиток.

Управління ризиками здійснюється впродовж усього життєвого циклу проекту та має за мету вирішення завдань ідентифікації і визначення змісту ризиків, попередження їх виникнення і пом’якшення в інтересах ДПП-проекту та суспільства.

Література:

1. Терещенко О.О. Фінансова діяльність суб’єктів господарювання: Навч. посібник. – К.: КНЕУ, 2003. – 554 с.

2. Straus A.G. Managing Risk in PPP Projects through Legal Documentation. – Prepared for presentation at the Expert roundtable on private-public partnerships. – Amman, Jordan. 2007. Sept. 6.

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 р. № 232 «Про затвердження Методики виявлення ризиків, пов'язаних з державно-приватним партнерством, їх оцінки та визначення форми управління ними» // http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=232-2011-%EF

4. Построение и внедрение системы управления рисками. Примеры из практики АксионБКГ // Бюллетень CiG Business Consulting. ‒ 2009. ‒ № 134.

5. Грюнинг Х. Ван. Анализ банковских рисков. Система оценки корпоративного управления и управления финансовым риском / Х. Ван Грюнинг, Братанович С. Брайович. Пер. с англ.; вступ. сл. д.э.н. К.Р. Тагирбекова. – М.: Издательство «Весь Мир», 2003. – 304 с.