Экономические науки/ 3. Финансовые отношения

Студентка Юрченко В.В.

Харківський національний економічний університет, Україна

Прогнозування як спосіб оптимізації формування доходів місцевого бюджету

В сучасних умов спостерігається стала тенденція до підвищення ролі місцевих бюджетів у фінансуванні найважливіших державних видатків, спрямованих на задоволення першочергових потреб населення, на економічний і соціальний розвиток відповідної території, її благоустрій тощо. Здійснення цих повноважень можливо лише в тому разі, якщо місцеві органи влади матимуть у своєму розпорядженні достатній обсяг фінансових ресурсів. що може бути реалізовано за умов оптимізації джерел і планування доходів місцевих бюджетів.

Дослідженню різних аспектів місцевих бюджетів, зокрема проблеми формування їх дохідної частини присвячені праці О. Василика, І. Луніна, Т.В. Міхєєнко, К.В. Павлюка, С.В. Слухай та інших. Однак прискорене реформування економіки країни потребує пошук нових підходів щодо формування та прогнозування доходів місцевих бюджетів.

На сьогодні, вирішення цього питання реалізується через прийняття урядом у 2010 році нового Бюджетного кодексу України (БКУ). Так у даному документі відбулись наступні зміни: в термінології, в регулюванні бюджетного процесу, в складанні і виконанні бюджетів, в бухгалтерському обліку і звітності, в доходах та видатках бюджетів.

Зміни, що відбулись в переліку доходів бюджетів місцевого самоврядування, які враховуються при визначенні обсягів між бюджетних трансфертів наступні: по-перше, штрафи пов’язані з безпекою дорожнього руху виключено; по-друге, плата за торговий патент, адміністративні штрафи, плата за землю зараховуються до власних доходів; по-третє, єдиний податок є складовою частиною бюджету розвитку місцевих бюджетів.

Враховуючи наведене проаналізуємо, як змінилась фінансова незалежність місцевого бюджету на прикладі Первомайського району. Спрогнозуємо власні та закріплені доходи бюджету і порівняємо їх із запланованими на 2011 рік.

Визначальними для фінансової незалежності місцевого самоврядування є власні доходи. Але, як свідчить практика, за даними аналізу доходної частини бюджету Первомайського району, власні доходи на протязі 2008 – 2010 років мають незначну питому вагу у загальній сумі доходів місцевого бюджету і складають 6 – 8%. За новим БКУ на 2011 рік плановий показник сум власних доходів складатиме 10,5% загальної суми доходів. Такі зміни мають відбутися за рахунок 100% зарахування плати за землю до доходів, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

Очевидно, даний факт має позитивно вплинути на рівень забезпеченості району власними фінансовими ресурсами. Для виявлення таких тенденцій спрогнозуємо власні доходи бюджету Первомайського району на 2011 рік за допомогою трендового аналізу. Візьмемо данні за три останні роки в поквартальному розрізі і побудуємо лінію тренда для кожного з них. В І кварталі рівняння лінії тренда має вигляд у1=20,64*х+84,25 і в наступних періодах (ІІ, ІІІ і ІV кварталах) у2=15,79*х+101,92, у3=19,1*х+192,69 та у4=18,86*х+213,59 відповідно. Для всіх періодів коефіцієнт детермінації знаходиться у межах 0,56-0,77, який більше нормативного значення, що свідчить про якість моделі. Власні доходи місцевого бюджету на 2011 рік с прогнозовані у розмірі 4232,19 тис. грн.

Закріплені доходи місцевого бюджету також відіграють не останню роль у розвитку адміністративно-територіальної одиниці. Спрогнозуємо даний вид доходу за вище указаним методом. Отримані рівняння лінії тренда а саме: у1=27,85*х+441,27; у2=29,07*х+501,53; у3=42,27*х+686,52 і у4=51,16*х+760,49. Коефіцієнт детермінації варіюється від 0,53 до 0,72, як наслідок, побудована модель є адекватною. Так, за даними аналізу закріплені доходи в 2011 році складуть 12130,94 тис. грн.

Загалом власні та закріплені доходи бюджету Первомайського району на 2011 рік с прогнозовано в сумі 16363,13 тис. грн. Порівняємо отримані дані з плановими показниками фінансового управління, розрахованими і уточненими з планом МФУ.

В основу формування розрахункових показників доходів та міжбюджетних трансфертів місцевих бюджетів на 2011 рік покладено вимоги нового Бюджетного кодексу України. Об'єм бюджету в цілому по району (без урахування трансфертів), а він складається з 18 сільських бюджетів і районного, на 2011 рік передбачено в сумі 14250,7 тис. грн. Закріплені доходи встановлені у розмірі 9426,6 тис. грн., власні – 4824,1 тис. грн.

Прогнозовані суми власних доходів менше від запланованих фінансовим управлінням на 591,91 тис. грн., що є негативною тенденцією. Доходи, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, навпаки с прогнозовані більше на 2704,34 тис. грн.. Очевидно, на цю суму можна збільшити якісно і кількісно виконання делегованих повноважень органів влади. Загалом розраховані доходи загального фонду (без урахування трансфертів) більші за показники фінансового управління на 14,82% або на 2112,43 тис. грн.

На сьогоднішній день, економіко-математичне моделювання вважається універсальним інструментом аналізу, який дозволяє отримувати нові знання про досліджувані об’єкти чи явища, здійснювати більш високий рівень формалізації елементів та зв’язків економічних систем, приймати виваженні, на основі всебічної інформованості, рішення щодо управлінням тим чи іншим об’єктом тощо. Так, на основі трендового аналізу наповнення доходної частини місцевого бюджету була отримана нова інформація щодо можливостей територіального утворення його формування. Тобто, спрогнозовані, за даного підходу, суми забезпечення місцевого бюджету власними ресурсами значно відрізняються від запланованих показників органами влади вищого рівня. Заниження останніх не мотивує органи місцевої влади по використанню усіх джерел та можливостей до нарощення власної фінансової бази формування місцевого бюджету, завищення таких показників, у свою чергу, не дозволяє створювати умови якісного забезпечення населення території соціально-економічними благами.