История / 1. Отечественная история

К.и.н. Калинов В.В.

Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина, Россия

Государственная научно-техническая политика в позднесоветский период отечественной истории

Проблема разработки, реализации, оценки результативности советской научно-технической политики в целом, периода «перестройки» и смены модели общественного развития, в частности, принадлежит к числу дискуссионных.

С середины 70-х гг., когда начинается второй этап НТР (стремительное развитие микроэлектроники, появление нового поколения ЭВМ, развитие робототехники), не смотря на попытки переориентации народного хозяйства страны на интенсивные факторы экономического роста, в результате допущенных просчётов, неточно определенных ведущих тенденций в сфере науки и техники, начинается отставание СССР от лидирующих зарубежных стран по ряду направлений научно-технического развития.

К началу 1980-х гг. потенциал дальнейшего развития научно-технической сферы на данной основе по основным параметрам оказался исчерпанным. СССР нуждался в кардинальных реформах, связанных с интенсификацией научной деятельности, расширением взаимодействия науки с производством, развитием новых отраслей научного знания. К числу факторов торможения отнесем утрату руководством страны способности генерировать идеи и чувства реальности, понимания сути происходящих в мире трансформаций; отсутствие научной обоснованности, системности, использования научного прогнозирования, аккумуляции мирового опыта; несовершенство системы управления; слабая техническая и информационная обеспеченность науки и образования; остаточное финансирование «гражданского» сектора; погоня за количественным результатом в ущерб качеству.

В апреле 1985 г. на пленуме ЦК партии была предложена концепция ускорения социально-экономического развития. К числу многообещающих нововведений того времени относят межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК), расширение прав основного хозяйственного звена (предприятия, объединения), распространение территориально-отраслевых программы НТП. Государственная научно-техническая политика (ГНТП) второй половины 1980-х гг. отличалась особым вниманием к развитию научно-технического комплекса на уровне регионов (Сибири и Дальнего Востока, прежде всего, из-за необходимости разведки новых запасов нефти и газа и желания интенсифицировать нефтепромыслы, используя и новую технику, и новые технологии для повышения отдачи пластов). Внедрялись новые формы организации и функционирования научно-технической сферы, осуществлялся перевод научных организаций на хозрасчет и самофинансирование, что призвано было поднять эффективность деятельности НПО.

Но в целом отдача от подобных нововведений оказалась явно ниже ожидаемой. Существенных сдвигов в усилении влияния науки на производства не произошло. Государственная научно-техническая политика этого периода характеризуется противоречивыми и часто неадекватными происходящим трансформациям мирового значения организационно-управленческими решениями. Путь становления национальных инновационных систем, избранный ведущими странами в 80-е гг. ХХ в., оказался более перспективным. В СССР время работало против инициаторов перестройки, приоритеты с самого начала были определены неверно. Обозначались новые цели, но предлагались не адекватные им механизмы и способы достижения, что и проявилось в полной мере к концу 1980-х гг.

Вторая половина 80-х годов в настоящее время нередко описывается как период совершенствования наработанных за советский период принципов государственного регулирования, освобождения от командно-бюрократических наслоений, как возвращение к научно обоснованной научно-технической политике [3, с.22-23].

Другая часть исследователей попытки практической реализации подобных предложений называет «ничем не оправданным авантюризмом правящей элиты», которые привели к распаду государства, масштабной катастрофе не только научно-технической сферы, но и всей экономики в целом, положив конец всяким попыткам ее реформирования [1, с.71].

Изучая советский опыт реализации научно-технической политики в контексте формирования национальной инновационной системы (НИС), другая часть исследователей утверждает, что инновационная система была создана еще в СССР, и сейчас речь может идти о ее трансформации, способах внедрения достижений науки в производство в условиях рынка [2, с.60].

Полагаем, что в позднесоветский период отечественной истории начинающийся экономический кризис, финансовые проблемы, неотлаженность механизмов, обеспечивающих внедрение технологий, требовали иной по содержанию и методам реализации государственной научно-технической политики, выбора приоритетов, адекватных как общемировым реалиям, так и имеющимся ресурсам. Различия в финансовой и материальной обеспеченности отдельных секторов науки, отсутствие комплексного, учитывающего мировые тенденции, прогнозирования, жесткая регламентация и централизм в планировании, отсутствие мотивации к доведению результатов НИОКР до практического использования в производстве, превалирование прикладных НИР в ущерб разработкам, ориентация, прежде всего на количество, но не на качество, ведомственная разобщенность, неравномерность размещения научно-технического потенциала по территории страны снижали эффективность управления и организации научно-исследовательской деятельности.

Литература:

1. Кулик В.А. Государственная научно-техническая политика СССР в 1980-1991 гг.: Дис. …канд.ист.наук. М., 2010.

2. Ряполов С.П. Государственная политика по развитию научно-технического потенциала областей Центрального Черноземья во второй половине XX века: достижения, просчёты, перспективы: Дис. … канд. ист. наук. Воронеж. 2004.

3. Семенов Е.В. Концептуальные основы государственной научной политики в постсоветской России. // Вестник международных организаций. 2008. №1 (16). С.22-23.