Сулейменова Сауле Жусупбековна

д.ю.н., доцент КазНУ имени аль-Фараби

Проблемы правового регулирования подземных вод в Республике Казахстан.

Особенность подземных вод как объекта правового регулирования состоит в том, что подземные воды являются неотъемлемым компонентом недр, почв, вод, болот и иных элементов природы. Кроме того, подземные воды часто являются источниками питьевого водоснабжения, обладают энергетическими свойствами, содержат ценные химические вещества, например хром, бром, йод. Следовательно, сложность правового регулирования использования и охраны подземных вод состоит в необходимости применения норм нескольких отраслей права.

Каждая из отраслей природоресурсного права имеет свою специфику, однако их задача - обеспечить непротиворечивость, полноту правового регулирования[1]. В этом состоит задача взаимодействия отраслей природоресурсного права в процессе правового регулирования использования и охраны подземных вод, однако нельзя не отметить ее сложности. В науке экологического права неоднократно проходила дискуссия о том, к какой отрасли природоресурсного права относится правовое регулирование использования и охраны подземных вод. Мнения ученых разделились: одни полагали, что правовое регулирование подземных вод подчинено одновременно двум отраслям права - горному и водному[2], другие придерживались однозначной позиции о том, что подземные воды относятся только к водному праву[3]. Заслуживает внимания точка зрения Д.О. Сивакова о том, что подземные воды, а в особенности их природные выходы (родники, гейзеры), могут быть в перспективе урегулированы договором [4].

В настоящее время вопрос о том объектом какой отрасли природоресурсного права являются подземные воды, не разрешен: нормы водного законодательства имеют отсылочный характер к законодательству о недрах, а горное право специальных норм об использовании и охране подземных вод не содержит. Разобщенность правового регулирования в нескольких отраслях природоресурсного права обостряет проблему реализации норм права в данной сфере, что приводит к противоречиям.

Подземные воды как объект регулирования отраслей природоресурсного права остается пока недостаточно понятным для законодателя. В водном праве отсутствует последованность (преемственность) в отношении правового регулирования подземных водных объектов. В Водном кодексе РК понятие «подземный водный объект» отсутствует. На сегодня неясно, что понимается под подземным водным объектом как объектом правового регулирования водного законодательства и чем он отличается от подземных вод, регулируемых законодательством о недропользовании. Отсутствие единства в терминологии создает хаос в выборе той отрасли природоресурсного права, которая призвана регулировать использование и охрану подземных вод.

Сама природа подземных вод обязывает к разработке темы взаимодействия отраслей природоресурсного права в процессе правового регулирования, поскольку подземные воды, являясь неотъемлемым компонентом многих природных объектов, требуют не только учета местонахождения подземных вод, но и анализа их влияния на землю, почву, поверхностные водные объекты[5]. Как справедливо отмечает профессор М.М. Бринчук, "...в сфере взаимодействия общества и природы существует множество правовых проблем, которые не могут быть решены в отраслевом законодательстве - земельном, горном и ином"[6].

Межотраслевой характер правового регулирования использования и охраны подземных вод находит свое выражение в горном, водном и земельном отраслях законодательства.

В Законе РК "О недрах и недропользовании" подземные воды - это сосредоточения вод, находящихся в недрах и используемых в соответствии с

настоящим Законом и водным законодательством Республики Казахстан. ВК РК не содержит понятия "подземный водный объект", однако в его ст. 13 определяется классификация подземных водных объектов. Нормы ВК РК, регулирующие использование подземных водных объектов, имеют отсылочный характер к законодательству о недрах; отдельно предусмотрена норма, регулирующая охрану подземных водных объектов (ст. 120 ВК РК). В соответствии со ст. 120 ВК РК физические и юридические лица, производственная деятельность которых может оказать вредное влияние на состояние подземных вод, обязаны вести мониторинг подземных вод и своевременно принимать меры по предотвращению загрязнения и истощения водных ресурсов и вредного воздействия вод. На водосборных площадях подземных вод, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается размещение захоронений радиоактивных и химических отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод. Запрещается орошение земель сточными водами, если это влияет или может повлиять на состояние подземных вод. Гидрогеологические скважины, в том числе самоизливающиеся и разведочные, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию устройствами консервации или ликвидируются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Если физическими и юридическими лицами при проведении буровых и других горных работ вскрыты водоносные горизонты, они обязаны оборудовать самоизливающиеся и разведочные скважины регулирующими устройствами и средствами контроля, принять другие меры по охране подземных вод в соответствии с проектной документацией, согласованной с уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды, уполномоченным органом по изучению и использованию недр, уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и уполномоченным органом в области промышленной безопасности. Физические и юридические лица, эксплуатирующие водозаборные сооружения подземных вод, обязаны организовать зоны санитарной охраны и мониторинг подземных вод. Извлечение подземных вод при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях допускается при наличии разрешения на специальное водопользование. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую среду. При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны принять меры по предупреждению загрязнения и истощения подземных вод.

В соответствии со ст. 64 ЗК РК собственник, землепользователь имеет право в установленном законодательством порядке добывать пресные подземные воды для собственных нужд (на использование в установленном порядке без намерения последующего совершения сделок для нужд своего хозяйства имеющихся на земельном участке песка, глины, гравия и других общераспространенных полезных ископаемых, торфа, насаждений, поверхностных и подземных вод, а также на эксплуатацию иных полезных свойств земли).

Использование и охрана подземных вод в разных отраслях природоресурсного законодательства понимаются по-разному. Однако приоритет охраны подземных вод перед их использованием не нашел соответствующего отображения ни в одной из отраслей природоресурсного законодательства. Статья 120 "Особенности охраны подземных водных объектов" ВК РК не реализована в подзаконных актах водного законодательства, а законодательство о недрах, регламентирующее использование подземных вод, не содержит специальных норм об их охране (при проведении горных работ).

Согласно законодательству о недрах недропользователь имеет право свободно распоряжаться ресурсами подземных вод в пределах предоставленного ему участка недр, но охраняет от истощения и загрязнения месторождения подземных вод лишь отчасти - только на водосборных площадях подземных водных объектов. Данное требование предусмотрено не только законодательством о недрах, но и ст. 120 ВК РК.

В последнее время законодательство о недрах значительно изменилось в отношении использования подземных вод: в Законе РК "О недрах и недропользовании" имеется ст. 35, которая предусматривает упрощенный порядок получения права пользования недрами для целей добычи подземных вод, так предоставление права на добычу подземных вод хозяйственно-питьевого и производственно-технического назначения с лимитами изъятия от пятидесяти до двух тысяч кубических метров в сутки осуществляется на основе разрешения, выданного уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. В связи с этим изменились и требования рационального использования и охраны недр в отношении подземных вод.

В то же время наряду с развитием законодательства о недрах об использовании подземных вод необходимо отметить отсутствие каких-либо изменений в водном законодательстве, касающихся охраны подземных водных объектов. Следовательно, недостаточно учитывается значение подземных вод как компонента государственного водного фонда.

Подземные воды представляют равную ценность как в сохранении природы, так и в хозяйственной жизни человека. Являясь объектом правового регулирования нескольких отраслей природоресурсного права, подземные воды подчинены принципу рационального использования и охраны природных ресурсов как одному связующему элементу отраслей природоресурсного права. Тем не менее, отсутствие развития, детализации норм о рациональном использовании и об охране подземных вод в нескольких отраслях права разрешает констатировать этот принцип произвольно.

Проблемы дифференциации отраслей природоресурсного права возникают применительно к любому природному объекту. Однако в силу природы подземных вод полемика об их правовом регулировании имеет актуальность и сегодня.

Список использованных источников

1. Мухина Э.Н. Подземные воды как объект регулирования отраслей природоресурсного права // Аграрное и земельное право. №9. 2009г.С.149-147.

2. Русскол А.А.Тезисы докладов и выступлений на конференции по научным основам кодификации горного законодательства Союза ССР и союзных республик. 1962. 29 - 30 марта. Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. М., 1969. С. 25 - 26. Заславская Л.А. Законодательство о недрах // Советское государство и право. 1977. N 7. С. 67.

3. Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М., 1975. С. 64. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. Алма-Ата, 1983.

4. Сиваков Д.О. Водное право. М., 2009. С. 35.

5. Мухина Э.Н. Подземные воды как объект регулирования отраслей природоресурсного права // Аграрное и земельное право. №9. 2009г.С.149-147.

6. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М., 2009. С. 38.