Экономические науки/5. Управление трудовыми ресурсами

к.э.н. Бирюков В.В.

Карагандинский государственный индустриальный университет, Республика Казахстан

Социальная политика Республики Казахстан в развитии человеческих ресурсов

Источником социальных инноваций являются, с одной стороны предложений со стороны участников социальной программы, с другой стороны - это предложения инновационных научных институтов и университетов, с третьей стороны — это мнение самого населения, которое в определенной степени выступает в роли общественных соучастников социальной программы.
Согласно Конституции РК социальная ориентация государства определяет содержательную основу государственного социального управления. Реализация этого положения в настоящее время осуществляется через разработку и достижение государственной социальной политики, которая определяет: «В Республике Казахстан охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

В то же время социальная роль государства не исчерпывается его социально-защитной функцией: «Республика Казахстан — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В данной формулировке определяется основная цель политики государства, на реализацию которой направлена вся система государственного социального управления. «Социальная политика есть цель социального управления, лишь вместе они выступают процессом либерализации социальной сферы, совершенствования социальных систем. При этом важна методология научных и практических стратегий и кадровой политики, обеспечивающей социальный менеджмент. По сути, социальная политика «обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил
(норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия - способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства».

В широком смысле социальная политика является результатом реализации программных механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности. В то же время социальная политика не является результатом некого механистического набора программных социальных технологий, самодостаточно используемых в том или ином случае. «Социальная политика - это сфера интересов различных социальных групп, а потому социальное управление в аспекте социальной политики имеет социально-политический характер. Цель социальной политики — социальное развитие общества на основе социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей. Именно эти цели должны стать ориентирами для формирования и применения технологий социальной политики».

Необходимо учитывать, что социальное управление и социальная политика являются сугубо структурными общественными отношениями. Практически плодотворной является реализация конкретно-исторического раскрытия социальной политики в рамках характеристик определенной общественной формации, учёта её связи с характером общества как целого, а также со спецификой фазы, периода, этапа развития общества. Общественные формации отражают характеристики общественного развития, когда социальная и хозяйственная структуры воспроизводятся на своей собственной, социально устойчивой основе и сохраняют свою качественную определённость.

Последние десятилетия социальное управление переживает серьезные изменения в своем развитии. Наблюдается закономерность, согласно которой каждое новое направление в теории социального управления взаимосвязано и обусловливается развитием общественной системы, появлением новых потребностей общественного управления на макро и микроуровнях. Развитие индустриального общества способствует развитию рыночной идеологии социального управления. В данный период общая теория социального управления рассматривалась как теория, отражающая социально устойчивые условия общественного развития. В этих условиях теория социального управления отражает устойчивое управленческое воздействие на общество во всем его многообразии, при этом экономическая составляющая рассматривается как базово определяющая. В этих условиях управляющий представлялся человеком, который понимал функциональные особенности объекта управления и применял знания такого рода на практике.
Особенностями социальной политики в социально устойчивых обществах (примерно 30 лет в послевоенный период) являются: стабильный (установившийся и ставший привычным для большинства населения) порядок взаимоотношений важнейших социальных групп; образование значительных слоев более или менее удовлетворённых своим общественным положением; сбалансированность общеклассовых интересов господствующего класса и интересов его отдельных частей. Специфика теоретических основ социального управления организацией периода индустриального общества наиболее полно отражена в концепции социального управления, разработанной Генри Фордом, который активно развивал и обосновывал целевой принцип управления этого времени: максимальные результаты труда - низкие затраты на его осуществление. Управленческая методология в период постиндустриального общества связана со стремлением преодолеть разрыв между результатами функционирования общественных систем и внутренними и внешними потребностями.

В рамках постиндустриального общества отмечаются системные социальные кризисы, социально-политические взаимоотношения резко обостряются. Возникают протестные движения, обозначается противостояние властей и общественных движений. Граждане организуются в политические движения и готовы на демонстрацию своего недовольства властями. Социально-экономические системы нуждаются в развитии используемого человеческого потенциала. В данных условиях теория социального управления активно впитывает идеологию концепции маркетинга. Здесь достижение эффективности функционирования общественных систем осуществляется через определение нужд и потребностей внешней среды организаций, роста удовлетворения потребления населения, роста уровня жизни людей.

Социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах отражает следующие моменты: активизация общественного сознания во многих социальных группах, обозначение реального многообразия мнений и социально-психологических типов, идеологического многообразия; нарастание критического отношения к сложившимся социальным порядкам, отчуждённости по отношению к ним; выявление коренных противоречий существующего общественного устройства, осознание, с одной стороны, необходимости их преодоления, а, с другой, - неспособности существующего государства справиться с этой исторической задачей; формулирование социально-групповых интересов и требований, формирование социально-групповых идеологий, формирование социально-групповых субъектов-представителей (организаций, движений, партий, политических союзов и коалиций); выдвижение политических и социальных программ, конкретных требований по поводу коренного улучшения социально-экономического положения классов и многочисленных социальных слоев, т.е. по существу требования значительных политических и социальных реформ.

В начале XXI века условия развития социальных систем общества по многим параметрам существенно изменились. Происходит глобализация социальных процессов, осуществляется новый раздел мирового рынка, информация превращается в важнейший фактор развития, наблюдается всеобщая информатизация и компьютеризация социальных отношений. Это, в свою очередь, создает возможность мгновенного доступа и получения исчерпывающей информации о любых социальных ценностях, роста взаимозависимости субъектов общества, насыщение общества материальными благами, а в развитых странах постепенно трансформируется преобладающая система массового производства в преобладающую систему информационных потоков и индивидуальных услуг. Распространение новых технологий приводит к существенному сокращению жизненного цикла знаний и инноваций.

Литература:

1. Егоров С. «Человеческий фактор и экономический рост в условиях постиндустриализации», Вопросы экономики, 2004 , №5.

2. А.И. Добрынин, С.А.Дятлов, Е.Д.Цыренова Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования, СПб, Наука, 2006.

3. Интеллектуальный капитал, Мировая экономика и международные отношения №11, Москва, 1998.