Магомедов
Д.Б.
Доц.каф.
трудового
права
ЮФ ДГУ
Меры предупреждения преступности могут
классифицироваться по различным основаниям (признакам). Когда в основе
классификации лежит совокупность (сочетание) признаков, образующих некий
социальный тип или обособляющих одно социальное явление от других, речь идет о
типологии. Типология - это более сложный вид классификации.
Одним из важнейших классификационных признаков
является метод предупредительного воздействия. В принципе, все многообразие мер
воздействия сводится к двум методам: стимулирование и ограничение[1].
Другим важным классификационным основанием является
механизм воздействия. Если рассматривать весь спектр мер предупредительного
воздействия, то можно выделить четыре однородные группы: меры стимулирования
(поощрения), наказания (ответственности), восстановления (компенсации) и
безопасности (защиты). Они отличаются друг от друга по методу, непосредственным
целям, основаниям, содержанию, субъектам и срокам применения.
Понятием
«профилактика преступлений» охватывается относительно самостоятельное учение в
рамках криминологии на стыке с социологией, им же представлена практическая
деятельность по борьбе с преступностью. Во втором случае сподручнее говорить о
«предупредительно-профилактической деятельности». Этим понятием в теории и
практике пользуются достаточно часто. Оно удобно тем, что полнее представляет
предмет и как бы соединяет, «примеряет» два конкурирующих понятия –
«профилактику» и «предупреждение»[2].
Меры стимулирования (поощрение, награда) - это
предоставление различных благ за определенные общественно полезные действия
(заслуги)[3].
В уголовном праве поощрение реализуется устранением обременений в ответ на
общественно полезное поведение. Поощрительным последствием позитивного
поведения является и юридическое признание[4].
Создание системы стимулов, побуждающих людей подчиняться закону и делающих
выгодным именно законопослушное поведение, на наш взгляд, в плане
предупреждения преступлений, более значимо, чем принуждение. Любой гражданин
должен иметь законные возможности для обеспечения нормальной жизни, для
удовлетворения своих минимальных потребностей. В противном случае он вынужден прибегнуть
к криминальным способам. Одним из эффективных средств социального управления
является предоставление режима наибольшего благоприятствования для
законопослушных граждан и организаций, которые соблюдают закон. К сожалению, в
России чаще используют не «пряник», а «кнут».
Различные виды стимулирования составляют основу
социальной профилактики, то есть системы самых разнообразных непринудительных
методов, с помощью которых осуществляется социализация и ресоциализация
индивида.
По существу социальная профилактика преступлений - это
один из видов социальной работы. Это - социальная, медицинская, психологическая
и материальная помощь, повышение культурного, общеобразовательного и
профессионального уровня, трудовое и бытовое устройство. Исчерпывающий перечень
всех разновидностей социальной профилактики займет очень много места. Можно
сказать, что в нее входят все виды воздействия, кроме принудительных, к которым
относятся меры наказания, восстановления и безопасности. Меры восстановления
(компенсации) направлены на «устранение вреда причиненного противоправным
деянием общественным отношениям, на исполнение невыполненных обязанностей». Они
включают: принудительное исполнение обязанности, отмену незаконных актов и
обязанность возместить ущерб[5].
Тем самым воссоздается система правоотношений, нарушенная невыполнением
предписаний закона обязанными субъектами. В большей степени эта группа мер
присуща гражданско-правовой отрасли. Но она используется и в уголовном праве,
где восстановление осуществляется возложением обязанности загладить причиненный
вред.
Принуждая правонарушителя к заглаживанию вреда,
возмещению ущерба, компенсационные меры одновременно служат удовлетворению
справедливых требований жертвы, восстановлению социальной справедливости.
Большой предупредительный потенциал восстановительных мер российской
криминологией пока недооценивается. Между тем во многих странах
профилактические проекты «компенсация вместо наказания» «примирение вместо
наказания» пользуются значительной популярностью и имеют применительно к
некоторым видам преступлений хороший предупредительный эффект[6].
В уголовном праве Германии «восстановление» наряду с наказанием и мерами
безопасности рассматривается в качестве так называемой «третьей колеи»
уголовно-правового регулирования[7].
Под наказанием (ответственностью) традиционно понимают
принудительное лишение определенных благ соразмерно совершенному правонарушению[8].
Путем угрозы или реального причинения лишений и страданий правонарушителю,
достигаются цели общего и специального предупреждения. Расчет прост: сам
наказанный, опасаясь повторения кары, будет избегать повторения преступлений, а
для сдерживания преступных устремлений большинства окружающих достаточно опыта
чужих страданий.
Наказание рассматривается как одно из важнейших средств
предупреждения преступности. Механизм карательного воздействия в юридической
литературе хорошо изучен. Исторически сложилось, что общая теория права и
отраслевые юридические науки имеют «наказательный» крен и являются по существу
теориями ответственности-наказания, в то время как социально-психологический
механизм и эффективность других принудительных видов воздействия с целью
предупреждения преступности исследован недостаточно.
На наш взгляд, наказание с целью предупреждения
преступности не только нейтрализует или вытесняет криминогенную мотивацию у
конкретных лиц, но осуществляет это на уровне обыденного сознания малых и
больших социальных общностей, путем демонстрации «невыгодности» преступного
поведения. Тем самым из общественного сознания (во взаимодействии с другими
профилактическими мероприятиями) вытесняются или нейтрализуются социально
негативные идеи, традиции, стереотипы, ценностные ориентации, которые,
воспринимаясь конкретными лицами, ложатся тем самым в основу мотивации их
криминального поведения.
Четвертый вид предупреждения - это меры безопасности,
то есть меры принудительного ограничения поведения физических и деятельности
юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие
цель предотвращения вредоносного воздействия источника опасности[9].
Несмотря на то, что меры безопасности на практике используются очень широко,
предупредительный потенциал данного вида воздействия изучен слабо.
В советской и современной российской юридической науке
институт мер безопасности находился и находится на периферии научных
исследований[10].
Криминологическая наука также уклоняется от изучения этого феномена, хотя, на
наш взгляд, роль этого средства в сдерживании преступности будет расти.
Так же как меры наказания и восстановления, меры
безопасности - межотраслевой правовой институт, который представлен во всех
отраслях законодательства. В международном праве они позволяют превентивно
подавить государство - источник криминальной агрессии; в конституционном -
оградить власть от криминалитета и коррупционеров; в трудовом - не допустить к
определенным профессиям общественно опасных личностей (например, ранее судимых)
и обеспечить технику безопасности; в гражданском - ограничить дееспособность
пьяницы; в семейном - посредством лишения родительских прав оградить
несовершеннолетнего от вредного влияния; в административном - установить особые
режимы в отношении оружия; в уголовном - изолировать опасного маньяка, в
уголовном процессуальном - задержать подозреваемого и т.п.
В механизме регуляции посредством мер безопасности
задействованы внешние факторы, ограничивающие возможность совершения
общественно опасных действий. Расчет и переживания лица (лиц), подвергнутого
воздействию, здесь второстепенны. Главное - защита общества и его членов. Для
этого используют три способа: а) создание ситуаций, в которых совершение
преступлений физически невозможно (наручники, изъятие опасных предметов); б)
исключение лица или организации из сферы отношений, являясь субъектом которых
они представляют повышенную опасность (запрет заниматься определенной
деятельностью); в) принудительное включение в систему общественно полезных
отношений (обязанности пройти курс лечения, периодической регистрации,
лицензирования, сертификации).
Содержание мер безопасности образуют специальные
правоограничения в виде особых запретов и обязанностей, которые физические лица
и организации должны соблюдать. Эти ограничения обедняют, сужают обычный
(нормальный) правовой статус личности или организации.
Меры безопасности могут быть направлены на пресечение
вредного воздействия конкретного источника опасности - меры пресечения или на
защиту объекта от любых опасностей - меры охраны. В качестве примера первых
можно назвать принудительное лечение в психиатрическом стационаре (ст. 101 УК
РФ). К мерам охраны относятся меры государственной защиты судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов[11],
потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному
судопроизводству. Иногда одна и та же мера, например, помещение в центр
временной изоляции несовершеннолетних, может быть одновременно и мерой
пресечения и мерой защиты.
Каждый из четырех названных выше видов воздействия -
меры стимулирования, восстановления, наказания и безопасности - выполняет свою
специфическую функцию. Эти четыре вида воздействия следует рассматривать как
набор инструментов, при помощи которых достигается поставленная цель -
предупреждение преступлений. Их сочетание зависит от конкретной ситуации. Как
правильно замечает В.А. Номоконов, с точки зрения синергетики, эффективным
может быть так называемое «резонансное» воздействие, то есть «воздействие в
максимальной степени согласованное с особенностями управляемой системы»[12].
В «чистой» форме каждый из названных видов регуляции
жизнедеятельности общества встречается редко, более распространены «сплавы», в
которых они сочетаются в разных пропорциях. Соединение может быть параллельным
(например кара + меры безопасности + возмещение ущерба при основном наказании в
виде лишения свободы), последовательным (уголовное наказание за умышленное
преступление + запрет на службу в милиции). Однако констатация того факта, что
«рафинированных» мер предупреждения не существует, вовсе не препятствует их
исследованию с целью распознания «первоэлементов», определения их «веса» и
соотношения. Выделение полезно с точки зрения не только познавательной, но и
практической, соединение, например, наказания и мер безопасности в разных
пропорциях рождает меры совершенно нового качества.
Меры профилактики, компенсации, наказания и
безопасности реализуются на общем, специализированном и индивидуальном уровнях.
В зависимости от момента применения профилактического
воздействия меры можно подразделить на меры ранней профилактики (меры
предкриминального контроля) и меры предупреждения рецидива (меры
посткриминального контроля). Примером ранней профилактики может служить
постановка на учет в отделах профилактики несовершеннолетних, которые еще не
нарушили уголовный закон, но уже совершили ряд административных правонарушений.
Вторую разновидность мер используют для работы с лицами, уже совершившими
преступление. Разновидностью мер посткриминального предупреждения являются меры
пенитенциарного предупреждения, когда предупредительное воздействие связано с
лишением свободы[13], и меры
постпенитенциарного предупреждения (контроля)[14],
когда предупредительные мероприятия осуществляют после освобождения из
исправительного учреждения.
По направленности меры предупреждения можно
подразделить на меры, направленные на устранение: а) общественной опасности
личности; б) криминогенных ситуаций; в) условий формирования криминогенных
установок личности.
В свою очередь, каждый из названных видов можно
подразделить на разновидности. В частности, среди мер, направленных на
устранение криминогенных ситуаций, можно выделить меры, направленные на
личность потенциальной жертвы (потерпевшего) или меры виктимологической
профилактики.
Приведенный перечень типологий и классификаций
предупредительных мер не является исчерпывающим. В зависимости от исследовательских
целей и практических потребностей могут быть разработаны и использованы самые
различные классификации.
Например, в Руководстве по основным направлениям
предупреждения преступлений, которые были подготовлены для представления
Восьмому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа – 7 сентября 1990 г.)[15],
меры предупреждения разделены на две большие группы: социальные меры
предупреждения преступности и ситуационное предупреждение преступности.
[1] См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 134 -147.
[2] Астемиров З.А. Профилактика преступлений: Учебное пособие. Махачкала, 1985. С.10.
[3] См.: Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: Вопросы теории. Новосибирск: Изд-во Новосибир. ун-та, 1992. С. 80.
[4] См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С. 235 –236.
[5] См.: Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. С. 35
[6] Усс А.В.
Примирение вместо наказания (как течение в правопримени-тельной практике) //
Правоведение. 1990. № 6. С.89 – 95.
[7] Roxin C. Strafrecht. Algemeine Teil. Band 1. Verlag C.H. Beck, 3 Aufl, Munchen, 1997. S. 63 - 65.
[8] См.: Тарбагаев А.Н. Понятие и цели уголовной ответственности. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1986. С. 120.
[9] См.: Щедрин Н.В. Меры безопасности в системе предупредительной деятельности // Вопросы уголовной политики. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1991. С. 155 –165; Щедрин Н.В. Меры безопасности: развитие теории, отличительные признаки и классификация // Правоведение. 1994. № 4. С.91 – 95.
[10]
См.: Щедрин Н.В. Меры безопасности и преступность: итоги ХХ и перспективы ХХI
века // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Владивосток:
Изд-во Дальневост. ун-та, 1998. С. 355 - 357.
[11] См.: Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45 ФЗ // Российская газ. 1995. 26 апр.
[12] Номоконов В.А. Парадигмы криминологии // Правоведение. 1994. № 3. С. 110.
[13] См.: Филимонов О.В. Посткриминальный контроль (Теоретические основы правового регулирования). Томск: Изд-во Том. ун-та, 1991. С. 180.
[14] См.:Горобцов В.И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия. Орел: Изд-во Высш. шк. МВД РФ, 1995. С.160.
[15] См.: Руководство по основным направлениям предупреждения преступлений, которые были подготовлены для представления Восьмому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа – 7 сентября 1990 г.) // Советская юстиция. 1993. № 2. С. 28 – 31; Советская юстиция. 1993 № 3. С. 24 – 27; Советская юстиция. 1993. № 5. С. 25 – 28.