Никонович С.С.

соискатель ученой степени кандидата юридических наук Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина, Россия

ИСТОРИЯ ЗАРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОБЫЧИ И ОБРАЩЕНИЯ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ В ДРЕВНЕМ МИРЕ И СРЕДНЕВЕКОВОЙ ЕВРОПЕ

История добычи и использования человеком драгоценных металлов и драгоценных камней непосредственно связана с историей развития цивилизации. Веками золото и серебро являлись мировыми деньгами, составляли основу финансовых отношений между государствами и отдельными лицами. Такие отношения требовали основательной законодательной регламентации.

С глубокой древности главным для горного дела был вопрос о том, кому принадлежат земные недра, и кто ими может распоряжаться. История вопроса показывает, что это происходило в двух направлениях: либо в пользу конкретного собственника земли, либо в пользу государства.

В Египте, где изначально осуществлялась добыча золота и серебра, рудники являлись собственностью царей. В Древней Греции наиболее ранние разработки месторождений (1000 г. до н.э.), о которых сохранились записи – Лауриопские (серебряные, свинцовые) и Пангейские (золотоносные) рудники принадлежали государству. Вместе с тем разработка отдельных участков золотоносных и серебряных приисков отдавалась частным лицам за определенную плату, поступающую в казну; если разработчик вовремя не вносил ее, участок могли отобрать в пользу государства[7, c. 2].

Серебряные рудники активно разрабатывались греками между 600 г. до н.э. и 400 г. до н.э. Месторождения приносили много драгоценного металла Афинскому государству, которое стало довольно богатым. Правительство владело рудниками, которые отдавало в аренду горожанам, а все горнодобывающие работы выполнялись рабами. Месторождения Иберийского полуострова, приносившие древним народам большое количество серебра, разрабатывались также рабами под присмотром карфагенских надсмотрщиков до 250 г. до н.э. и позднее, когда Рим стал независимым, данные отношения не изменились.

Древний Рим к началу III века до н.э. владел почти всеми известными тогда месторождениями драгоценных металлов и камней. Рим производил добычу и обработку драгоценных металлов и камней, как на казенные средства, так и отдавал отдельные рудные участки частным лицам в откупное содержание сроком на 5 лет, с внесением в казну постоянной платы. Откупщик мог, как самостоятельно разрабатывать участок, так и допустить к добыче драгоценных металлов посторонних лиц. Порой это приводило к хищнической разработке полезных ископаемых и преждевременному истощению месторождений. Постепенно горный промысел стал затухать.

В IV веке Римское государство с целью оживления промысла и получения от него доходов поощряет частную предпринимательскую деятельность и облагает ее налогом [8, c. 10]. Внимание римлян привлекла основная европейская горнодобывающая область – Судетские Альпы, имеющие параллельные горные цепи в Богемии и Моравии, связывающие Карпаты со Швейцарскими горами. В этой местности добыча золота, серебра, меди осуществлялась задолго до их вторжения. В начале первого века новой эры римляне проникли на эту территорию, где пытались развить горнодобывающую промышленность, однако им это не удалось, поскольку племена, населявшие данную территорию, быстро вытеснили их обратно. После распада Римской империи, предводители тевтонов, разделившие ее территорию, присвоили себе и исключительную собственность на ее недра.

В начале средних веков, начиная с VII века, встречаются жалования королями или герцогами, различным духовным и светским властителям права добычи полезных ископаемых, так как исключительное право на недра и полезные ископаемые принадлежало монархам. Впоследствии это право, называемое «горной регалией», выразилось в распоряжениях верховной власти. Указы правящей элиты были именными и дозволяли поиск и разработку месторождений полезных ископаемых всем желающим с уплатой в казну подати.

В 1158 г. Император Германии Фридрих I объявил регалией право на серебряные рудники и на доход от соляного промысла. В Англии золото и серебро исконно (со времен римлян) считалось собственностью государя, а в 1210 г. король Иоанн объявил все оловянные рудники своими, в каких бы землях они не находились. В 1276 г. Эдуард II объявил своей собственностью свинцово-серебряные рудники в Вестморланде. Аналогичная картина наблюдалась во Франции, Швеции, Норвегии, Италии, Испании [2, c. 12 – 13].

В древнейшем правовом источнике Германии Sachsenspiegel (Саксонском зерцале), составленном судьей (шеффеном) Эйке фон Репковым в 1221 – 1225 г.г. устанавливалось исключительное право государства на полезные ископаемые (ЗП I. 35. §1.). Практически тот же тезис, но с учетом феодальной и церковной собственности, повторяет Schwabenspiegel (Швабское зерцало) составленное в 1274 – 1275 г.г. духовным лицом в Аусбурге.

В период правления Агриколы (жил с 1494 г. по 1555 г.) оживилась разработка месторождений свинцово-серебряных руд в Судетских Альпах. С его именем связаны значительные преобразования, совершенные в горном деле, а также нормативно-правовое регулирование в этой области. Агриколой был назначен Главный горный чиновник, отвечающий перед правителем за весь горный промысел в государстве. Высшую апелляционную инстанцию по всем горным спорам возглавлял Горный Префект. В каждый добывающий регион был назначен Bergmeister (горный мастер), который непосредственно руководил горными работами и шахтерами. При этом земля и недра сдавались в аренду на неопределенный срок, пока фактически осуществлялись работы по добыче и обработке полезного ископаемого.

Порядок приобретения нового горного отвода[5] происходил следующим образом. Горный мастер в сопровождении должностных лиц: кассира, горного клерка, а также двух авторитетных граждан, объявлял об открытии первооткрывателем нового месторождения. По прибытии в Присутствие свидетели торжественно заявляли о новом месторождении, границы которого письменно фиксировались Горным клерком. Если никто не оспаривал первенство открытия, Горный мастер приступал к обмерам земельного участка, начиная с точки открытия по 147 футов в каждом направлении. Это первичная площадь отвода месторождения, отдаваемая в аренду первооткрывателю и разработчику. Если основная рудная жила месторождения уходила вертикально вниз, то границы участка также распространялись и на недра. В процессе дальнейшей разработки месторождения, при возникновении необходимости расширения первоначального участка горного отвода, его оформление осуществлялось тем же образом [1, c.17 – 18]. Если данный участок на поверхности земли расширить не представлялось возможным (занят другим арендатором или собственником), а месторождение в недрах выходило на территорию соседнего участка – в действие вступали горные сервитуты [6, c. 408].

Горные сервитуты являлись интегральной частью горного права, поскольку здесь частноправовые отношения складываются на фоне общественных интересов. Содержание горных сервитутов гораздо шире содержания земельных сервитутов. Германские горные обычаи выработали для урегулирования соседских отношений ряд правил, которые сводились к одному принципу: каждый рудник должен в случае необходимости делать и терпеть то, что для него безвредно, а для другого рудника полезно – причем, выражение «безвредно» понималось лишь в смысле отсутствия вреда невознаграждаемого [8, c. 106].

На практике действовали в основном горные сервитуты двух видов. Сервитуты первого вида сводились к обязанности горнопромышленника допускать соседнего горнопромышленника к производству вспомогательных работ, требуемых для обеспечения безопасности или более выгодной разработки, в пределы своего отвода. Другой вид горных сервитутов заключался в обязанности горнопромышленника допускать соседа к пользованию принадлежащими ему устройствами и машинами для тех же целей.

Горные сервитуты имели место, как при соседстве отводов, так и при совместности работ разных горнопромышленников, добывающих разные полезные ископаемые в пределах одного и того же отвода. Иногда встречались сервитуты еще одного вида, сводящиеся к тому, что горнопромышленник обязывался в интересах другого, воздерживаться от известных работ.

В случае совершения хищений драгоценных металлов, а также изготовления фальшивых денег из них в Каролине [4] (судебном уложении «Священной Римской империи германской нации», принятом в 1532 г.) предусматривалась, согласно обычаю и постановлениям закона квалифицированная смертная казнь путем сожжения ( cт. СХI).

На добычу драгоценных металлов и развитие горного законодательства в Испании существенное влияние оказали условия длительной национально-освободительной борьбы народов, проживающих на Иберийском, позднее Пиренейском полуострове.

Территорию первоначально населяли кельтские народы, находившиеся почти 800 лет (от 1000 до 206 г. до н.э.) под влиянием семитов; затем 650 лет (с 206 г.н.э. до 414 н.э.) – под властью Рима, почти 300 лет (с 414 по 711 г.) – под протекторатом германских вестготов, 320 лет (с 711 по 1031г.) – под влиянием мусульман арабов и мавров и еще 466 лет под частичным влиянием семитов. Только в 1140 г. в королевстве Португалии, а в 1212 г. в королевствах Кастилии, Наварры и Арагона закрепилось христианское население, которое постепенно вытеснило мусульман и семитов, а с 1497 г. указанный регион стал называться Испанией. Наиболее полноценное горное законодательство было выработано, когда Испания была одной из провинций Римской империи.

В конце VII века был опубликован «Code of Alaric» (Кодекс Аларик), который соответствовал тому времени настолько, что пришедшие на смену римлян германские вестготы ничего не улучшали в законодательстве[3]. Другим известным документом был «The Old Code of Castile» (Старый кодекс Кастилии) (975 – 1000 г.г. н.э.), в котором были сосредоточены горные указы, изданные за предшествующие 200 лет.

Позднее, в 1348 г. был издан «Partidas Siete», в котором были опубликованы уже известные и вновь принятые нормы горного права. В частности, в документе был обнародован указ короля Алонзо ХI, в котором монарх признавал исключительной собственностью монархии золото, серебро и свинец. Разработка этих металлов без лицензии короля была невозможной. Вместе с тем король признавал право тех, кто ранее получил разрешение на разработку месторождений и сохранял за ними льготы, установленные предшествующим монархом. Следующий король Jttan L в 1387 году издал указ, в котором, сохраняя за собой собственность на полезные ископаемые, находящиеся в недрах, разрешил всем желающим лицам разработку золота, серебра, олова, свинца, ртути на всех землях, но с разрешения владельцев территорий, на которых обнаружены полезные ископаемые. При этом 1/3 валового дохода должна была оставаться у лица, осуществляющего разработку, а 2/3 – доставались монарху. Следующий, значимый для горного права указ, издал король Филипп II 10 января 1559 г., согласно которому первооткрыватель нового месторождения полезных ископаемых должен был оформить заявку через королевского нотариуса или через суд той области, в юрисдикции которой находилось месторождение в течение 20 дней после открытия. Кроме того им должна была быть указана точная дата открытия, подробное описание месторождения и предоставлен образец найденной руды. При этом ему выделялся участок около 275 футов в длину по расположению рудного тела и 137 футов в ширину. Первооткрыватель, получив разрешение, обязан был постоянно разрабатывать месторождение. Прерывание работы в течение четырех месяцев автоматически приводило к конфискации всех прав первооткрывателя на это месторождение.

Королем была назначена компенсация первооткрывателям и производителям горных работ и, впервые установлена, нижеследующая шкала вознаграждений:

- для серебра: если руда приносит драгоценного металла до 144 граммов на тонну – 12%; от 144 до 432 граммов на тонну – 25%; от 432 до 864 граммов на тонну – 30%; более 864 граммов на тонну – 60%; добыча серебра из старых отвалов шахт облагалась 20%; из отходов шлака – 5%;

- для золота, от любых источников – 60%;

- для сурьмы – 12%;

- для свинца и меди – 6%.

В этом же году появилось дополнение к указанному закону под названием «Ordenamiento de Alcada». Последующие законы «Leyes de Topo» (1505г.) и «Nueva RecopUacion» (1537г.) существенным образом детализировали ранее действовавшие нормативно-правовые акты.

Следующий королевский указ, изданный 10 августа 1564 года, отменил все прежние законы, касающиеся выплат компенсаций первооткрывателям, и ввел новую шкалу вознаграждений.

Для серебра: 216 унций металла на тонну – 10%; от 216 граммов до 576 граммов на тонну – 20%; от 576 граммов до 864 граммов – 25%; от 864

грамма и выше на тонну – 50%.

Первооткрыватель обязан был осуществить регистрацию нового месторождения в течение 10 суток. Указом расширялись отводимые площади под разработку месторождений драгоценных металлов – 440 х 220 футов, а всех остальных полезных ископаемых, соответственно – 330 х 165 футов.

Шахтерам были разрешены свободные лесозаготовки на государственных землях, бесплатная рыбалка и охота. Вышеуказанные действия также разрешались на частных землях, но с уплатой владельцу разумной цены, определяемой местным судьей.

Дальнейшая судьба горной регалии зависела от исхода борьбы за государственную власть, которая происходила в течение средних веков в Западной Европе.

В Германской империи горная регалия со всеми прочими регалиями перешла от императора – путем передачи, или путем захвата – к другим территориальным владельцам. Герцоги и другие феодалы одержали победу в борьбе с императором, однако борьба влиятельных землевладельцев с феодалами привела лишь к некоторым уступкам в пользу первых.

Борьба землевладельцев с королевской властью в Англии привела к победе первых, поэтому горная регалия здесь фактически не действовала (кроме Шотландии), и право распоряжаться недрами принадлежало землевладельцу [2, с. 16.], а не монарху.

Во Франции королевская власть сохранилась, вследствие чего горная регалия существовала до конца XVIII века, хотя землевладельцам и были сделаны некоторые уступки.

Таким образом, в Древнем мире и на протяжении средних веков в Западной Европе (за исключением Англии) отношение к недрам, как правило, определялось горной регалией. Все нормативно-правовые акты, регулирующие горный промысел и обращение драгоценных металлов, исходящие от монарха или иной правящей власти, учитывали это обстоятельство.

Литература:

1. Ancient German Mining Laws and Customs McGraw-Hill Book Company, Inc. 239 west 39 th Street. New York London: Hill Publishing Co., Ltd. 6&8 Bouverie St., E.C. 1918.

2. Грамматчиков В. Горное законодательство и горная администрация Англии, Франции, Пруссии и Австрии. СПб., 1870.

3. Данный документ до сих пор рассматривается современными испанскими юристами в качестве основы современной системы юриспруденции.

4. «Каролина» – кодекс средневековой Германии, назван в честь императора Карла V (1519 – 1555 г.г.), состоял из двух частей: часть первая включала уголовно-процессуальные нормы; часть вторая – собственно уголовный кодекс с установлением норм материального права - преступных деяний и системы наказаний, за их совершение.

5. Отвод (концессия) – акт государственной власти, в силу которого определенная территория открытого месторождения предоставляется горнопромышленнику для исключительной разработки (в горную собственность либо аренду на длительный срок).

6. Сервитут (лат. servitus) - известное еще римскому праву, право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом, см.: Тихомиров Л.В., Тихомирова М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.

7. Штоф А.А. Сравнительный очерк горного законодательства в России и Западной Европе. Ч.1. СПб., 1882.

8. Яновский А.Е. Основные начала горного законодательства. СПб., 1900.