Политология / 10. Региональные политические процессы

Данильян О.Г., Дзебань А.П.,

Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, Украина

Опыт реформирования органов государственной власти

в странах Центральной и Восточной Европы

Реформирование органов государственной власти является одной из составляющих процесса создания демократического, правового, социального государства в постсоветских странах. В то же время, формирование и реформирование органов государственной власти в транзитивном обществе, представляет собой достаточно сложную и противоречивую задачу. Поэтому, чтобы оптимизировать процесс формирования и реформирования органов государственной власти в переходных условиях, нужно внимательно изучать и использовать опыт зарубежных стран (прежде всего, европейских) по совершенствованию их систем государственной власти.

Наиболее информационными и полезными для постсоветских стран, на наш взгляд, является опыт стран Центральной и Восточной Европы, которые уже осуществили (или осуществляют) реформирование органов государственной власти в направлении создания демократической государственно-политической системы. И хотя процесс реформирования органов государственной власти в большинстве государств Центральной и Восточной Европы еще далек от своего завершения, накопленный этими странами опыт в сфере децентрализации государственного управления, регионализма и местного самоуправления имеет большую практическую ценность для постсоветских стран, дает возможность проследить динамику демократических процессов и определить особенности реформирования органов государственной власти в различных странах.

В то же время, анализируя опыт стран Центральной и Восточной Европы, по реформированию органов государственной власти, необходимо помнить, что эти страны имели лучшие стартовые условия по отношению к большинству других постсоветских стран. Среди этих условий можно выделить: 1) наличие достаточно глубоких исторических основ государственности, более-менее длительного опыта жизни в условиях демократии; 2) относительно небольшой (сравнительно со странами постсоветского пространства) срок господства тоталитарного режима и его относительно “мягкий” характер; 3) консолидированный выбор правящей элитой и населением этих стран западноевропейской модели государственного устройства и ориентация на интеграцию в европейские структуры (ЕС, НАТО); 4) цивилизованное проведение приватизации; 5) успешное создание эффективной рыночной экономики и переход к правовому государству и гражданскому обществу и др.

Изучение опыта реформирования органов государственной власти в странах Центральной и Восточной Европы позволяет выделить приоритетные направления по реформированию органов государственной власти. Среди них: 1) ликвидация административно-командной системы, в частности, отмена механизма непосредственного управления министерствами подчиненными структурами и органами; 2) реформирование органов исполнительной власти центрального уровня: полная ревизия их функций, передача части этих функций на низшие уровни, четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти, оптимизация размеров и количества министерств; 3) децентрализация государственного управления, возрождение местного самоуправления и передача местным органам финансовых ресурсов для практичекской реализации делегированных им полномочий; 4) проведение административной реформы с целью оптимизации процесса управления территориями и приведение территориального устройства в соответствие с существующей в ЕС системой регионального деления NUTS; 5) принятие законодательства о государственной службе, создание контрактной системы в государственном управлении, что значительно повышает эффективность госаппарата; 6) создание специального органа, отвечающего за евроинтеграцию; 7) создание органа на уровне правительства для анализа и координации проведения реформ государственного управления; 8) использование информационных технологий для повышения эффективности органов государственной власти, удовлетворение потребностей граждан и распространение услуг посредством сети Интернет; 9) разработка правовых норм и этических кодексов государственных служащих, проведение кампаний по улучшению имиджа государственной власти и др.

Кроме того, изучение реформационного опыта в странах Центральной и Восточной Европы показывает современные тенденции организации публичной власти, которые базируются на децентрализации государственного управления, сочетаемой с сильными институтами местного самоуправления. Соответственно, можно определить основные направления совершенствования системы территориальной организации власти в постсоветских странах: 1) реформирование административно-территориального устройства с целью формирования самодостаточных территориальных общин, которые бы обладали ресурсами, достаточными для эффективного решения вопросов местного значения и предоставления общественных услуг населению; 2) внедрение полноценного местного самоуправления на районном и областном уровнях; 3) трансформация областных государственных администраций из местных органов исполнительной власти общей компетенции в органы, осуществляющие контрольно-наблюдательные функции (административный контроль) в пределах соответствующих регионов и координацию деятельности территориальных представительств центральных органов исполнительной власти; 4) четкое распределение полномочий и ответственности между уровнями местного самоуправления и органами исполнительной власти и другие.