Сайдумов
Джамбулат Хамидович,
Кандидат
юридических наук.
Заведующий
отделом Чеченской Энциклопедии
Академии наук
Чеченской Республики
Судоустройство
в Чечено – Ингушетии в начальный
период установления советской власти. Правовые проблемы судоустройства и пути их решения органами
государственной власти с учетом особенностей национального менталитета.
Judicial system in Checheno-
ingushetiya in the period of soviet power
establishment. Legal problems of
judicial system and the ways of their
solucion by the government bodies
taking into account pecularities of
national mentality.
В статье рассмотрены судебные институты и судопроизводство в Чечне на одном из исторических этапов. Исследованы механизмы деятельности двух судебных систем – шариатской и российской, изучена структура судов. Обозначены проблемы внедрения российской системы права на данной территории и методы их преодоления советской властью.
Ключевые
слова и фразы: суд,
судоустройство, окружной суд, народный суд, шариатские суды, судебная система,
закон, судопроизводство, правосудие
Правовыми предпосылками становления институтов
судебной власти на территории современной Чеченской Республики в период
установления советской власти необходимо считать целый спектр процессов
явившихся фундаментом новой системы правосудия. Первой попыткой создания правой
формы государственности в рамках Советской России следует считать 2-ой съезд
народов Терека состоявшийся в г. Пятигорск 17 марта 1918 года , который
провозгласил Терскую Советскую
республику. Но последовавшая
вскоре за этим и другими процессами в 1918 году череда событий
связанных с гражданской войной, привела к тому, что молодая Терская советская республика была оккупирована войсками генерала Деникина, следовательно,
начавшийся процесс формирования
государственности и ее правовых
институтов был прерван до весны 1920 года. После установления советской
власти в Северо-Кавказском регионе
власть своей главной задачей считала провести полную замену существовавших ранее институтов государственной власти и
путем создания абсолютно новой системы управления. С этой целью в Терской
области были учреждены революционные
трибуналы и народные суды. Вместе с тем,
в Чечне и Ингушетии процессы по установлению новых органов власти
проходили сложную процедуру борьбы с
имевшей место многовековой системой
патриархально-родового быта, а также активного религиозного противодействия
новым порядкам. Именно поэтому длительное время в отличие даже от своих соседей дагестанцев и осетин власть
в Чечне и Ингушетии осуществлялась революционными комитетами, а не Советами рабочих
и крестьянских депутатов, поскольку
работа Советов блокировалась действиями радикально настроенной части населения.
Работа революционных комитетов продолжалась длительное время с 1920 по 1924
г.г. Согласно
сведениям из отчета отдела юстиции Терского областного ревкома, к августу 1920 года в данной области была создана целая система
судебных органов: областной революционный трибунал; Советы народных
судей, являвшиеся кассационной инстанцией для народных судов. Такие советы были учреждены во Владикавказе
и Пятигорске. Кроме того, были созданы Назрановский и Чеченский советы
народно-шариатских судей; народные суды, а также народно-шариатские суды в
Назрановском и Чечено-Веденском округах[1]. В данных судах происходило разбирательство
по уголовным и гражданским делам. Существенным стоит отметить и
еще один немаловажный факт того, что существовала своего рода
обособленность организации и
функционирования данных судов, обусловленная тем, что функции Советов рабочих и
крестьянских депутатов осуществляли
выше упомянутые революционные комитеты,
вследствие чего народные суды в
области создавались не в полном соответствии с Положением о народном суде РСФСР, утвержденным декретом ВЦИК 30 ноября 1918 года.[2]
В данном случае речь идет о не применении статьи, согласно которой
судьи должны избираться общим собранием из числа кандидатов, предлагаемых
исполкомом районного Совета рабочих и
крестьянских депутатов. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что власть
даже в тот период предпринимала попытки выработать некий компромисс между
обществом и собой. Однако,
реальная ситуация с установлением новой судебной системы была далека от того чтобы ее можно было
классифицировать как успешно внедряемой. Даже после образования Горской
Советской социалистической Республики (ГССР)
образованной в 1921 году в составе РСФСР, куда входили шесть округов в том
числе: чеченский и ингушский
разногласия по системе судопроизводства обострились. Именно поэтому можно объяснить то
обстоятельство, что практически через четыре
месяца после образования Горской Советской социалистической Республики, 21 апреля 1921 года на съезде
была принята «Резолюция о введении
шариатского судопроизводства в ГССР, в виду того, что горские народы считают
шариатские суды необходимыми и жизнеспособными[3].
Судопроизводство в ГССР было двойным с одной стороны народное судопроизводство, с другой стороны
шариатское судопроизводство. Осуществление шариатского судопроизводства
происходило в местах проживания преимущественно населения исповедующего ислам. Структура шариатских судов состояла из трех постоянных членов, на одного из
которых были возложены функции председательствующего. Среди критериев отбора на
должности судей главными были знание шариата
и арабского языка, именно поэтому в большинстве своем судьи являлись мулами. Исследуя процесс
осуществления судебного разбирательства в шариатских судах ГССР следует
отметить, что оно происходило на местном языке, а запись в случае ее осуществления происходила на
арабском языке. Двойственная система судопроизводства в
Горской Республике не имела дальнейшего
развития и существования. Двумя последовательными этапами их деятельность была
прекращена: в мае 1921 года ЦИК Горской
Республики принял решение о снятии шариатских судов с государственного
снабжения, в сентябре 1923 года в
Чечено-Ингушетии начала действовать единая система судебных учреждений в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г. Окончательно
формирование единой судебной системы произошло на 3 сессии ВЦИК Х11 созыва,
где было принято новое Положение о судоустройстве РСФСР, введенное в действие постановлением
от 19 ноября 1926 года. Данное
положение установило единую систему судебных учреждений: народный суд,
губернский(областной) суд, Верховный суд РСФСР.[4]
Таким
образом, судебная система на территории современной Чеченской Республики в
рассматриваемый период носила на определенном этапе двойственный характер, где
шариатское судопроизводство на переходном
этапе отчасти играло даже доминирующую роль.
Начавшийся в 1922-1924 гг. процесс
возникновения чечено-ингушской национальной советской государственности, ознаменовавшийся созданием двух
однонациональных автономных
областей , к 1934 году завершился
созданием единой национальной
автономной области чечено-ингушского
народа. Чечено-Ингушская автономная область входила в РСФСР на правах
административной автономии. Сообразно с формой автономии определялся и круг ее прав. Она создавала свои
собственные органы государственной власти и государственного управления:
Областной съезд Советов -образовывался из делегатов, представляющих городские
Советы, а также из делегатов избираемых от совхозов, МТС, фабрик и заводов,
расположенных вне городских поселений, по норме 1 делегат от 600 избирателей, а
в сельской местности -1 делегат от 3
тыс.[5]
Среди прав Чечено-Ингушской автономной
области, наиболее характеризующих её
как автономно- административное образование, было право разработки и принятия
на областном съезде Советов Положения,
в котором определялся ее правовой статус. То обстоятельство, что правовой
статус автономной области определялся ею с последующим утверждением высшим органом государственной власти РСФСР (ВЦИК) подчеркивало
национально-административную природу области и конституционную гарантию ее автономии. [6]
Чечено-Ингушская автономная область, хотя и входила в состав
Северо-Кавказского края , не была обязана представлять проект указанного
Положения и на одобрение края, ибо в
нем определялся правовой статус автономной части РСФСР, и соответствующий акт
принимался автономной областью и утверждался высшим органом государственной
власти РСФСР-ВЦИК. Разработка правового
статуса самой областью свидетельствовала о ее праве участвовать в издании
законов РСФСР по важнейшим вопросам, Чечено-Ингушская автономная область пользовалась правом особого
представительства в высших органах власти РСФСР и СССР, Таким образом, интересы
чечено-ингушского народа были представлены в высшем органе власти СССР.
Чечено-Ингушская автономная область имела своего представителя и при Президиуме ВЦИК; его задача состояла в
том, чтобы представительствовать во
всех центральных учреждениях. РСФСР по главнейшим вопросам, имеющим политическое, национальное, хозяйственное и
социально-культурное значение для
Чечено-Ингушской автономной области, а также в том, чтобы информировать как
центральные учреждения РСФСР по вопросам хозяйственного, культурного и
политического строительства национальной жизни области, так и органы автономной области о важных правовых актах и
других мероприятиях, проводимых по национальному вопросу Союзом ССР.[7]
Анализ круга прав, которым была
наделена Чечено-Ингушская автономная
область, целиком и полностью утверждали ее автономию и прочные правовые
гарантии самой автономии. Оказанная в тот период всеобъемлющая и всестороння
помощь со стороны РСФСР способствовали
быстрому процесс национального единения и консолидации двух братских народов, все это совокупности
привело к переходу на более высокую
стадию национального государственного развития.
Конституция СССР 1936 года утвердила преобразование ряда автономных республик в
союзные, а автономных областей – в
автономные республики. В числе автономных областей, преобразованных в
автономную республику, была и Чечено-Ингушская автономная область. Официальной
датой возникновения первого национального государства в истории чеченцев и
ингушей принято считать 5 декабря 1936 года, в этот день с принятием
Конституции СССР было юридически
закреплено преобразование Чечено-Ингушской автономной области в
Чечено-Ингушскую АССР.
Чечено-Ингушская АССР обладала всеми атрибутами и признаками государства. Главным
признаком считалось наличие Конституции. Она разрабатывалась и принималась
Верховным Советом ЧИАССР, в соответствии с Конституцией СССР и РСФСР, при этом полностью отражала
национальные интересы чеченского и
ингушского народа. Конституция
ЧИАССР закрепила общественное и
государственное устройство республики,
систему и принципы организации и деятельности ее органов, основные права и
обязанности граждан и избирательную систему республики. Законодательная
деятельность, а также организация государственного управления ЧИАССР
осуществляла через свой Верховный Совет, Президиум Верховного Совета и Совет Министров. ЧИАССР обладала широким
внутренним государственным самоуправлением , большими правами в решении тех
вопросов хозяйственного, культурного и
политического строительства республики, которые непосредственно связаны с
национальным бытом, культурой, интересами и особенностями национальной жизни.
Это свидетельствует о широком круге полномочий республики в области ее
социально-культурного и государственного строительства, законодательно
закрепленного и гарантированного Конституциями СССР, РСФСР и ЧИАССР. Среди
приоритетов преобразования Чечено-Ингушской
автономной области в Чечено-Ингушскую АССР следует отметить также качественно новый характер
государственно-правовых отношений между РСФСР
и ЧИАССР, государственно- правовые
отношения стали классифицироваться как федеративные.
Чечено–Ингушская АССР была той формой
национальной государственной организации
чеченского и ингушского народов, которая обеспечивала их более полное и
самостоятельное государственное самоуправление, а также формой установления взаимоотношений с другими
народами РСФСР, самоопределившимися в
различных формах советской социалистической
государственности. Перечисленные
преобразования в государственном устройстве коснулись и судебную систему
ЧИАССР, которая стала руководствоваться при отправлении наказания единым для
всей страны законодательством.
А.Х. Дудаев. Создание и
развитие чечено-ингушской национальной советской государственности . М.: Наука
, 1964 г, №6.
К.А. Кокурхаев.
Проблемы социалистической законности . Харьков. 1987 г, №19.С.64
СУ РСФСР 1918, 385, ст.
889
СУ РСФСР1926,№85.ст.624
СУ РСФСР1934,№40.ст.246.