Веденеев
Владимир Вячеславович
кандидат юридических наук
доцент кафедры государственно-правовых
дисциплин
Самарского государственного экономического
университета
О РОЛИ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ МОРАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ
РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Реализация государственной
таможенной политики осуществляется таможенными органами РФ[1]. Нормальная
деятельность таможенных органов зависит от соблюдения служебной дисциплины
таможенниками, от умения начальников
таможенных органов поддерживать здоровый климат в вверенных им коллективах.
Служебная дисциплина
обеспечивается дисциплинарным уставом таможенной службы[2], правилами
внутреннего трудового распорядка[3], положениями действующего российского законодательства[4]. Будучи одной
из форм существования российского права, законодательство выступает социальным
регулятором надлежащего поведения должностных лиц и сотрудников таможенных
органов РФ, однако, оно не может повлиять на все аспекты поведения
сотрудников при взаимодействии друг с другом и с декларантами. Отдельные
вопросы их взаимодействия лежат за пределами правового регулирования, находятся
под воздействием других социальных регуляторов, в частности, морали и этики.
Осознавая степень
влияния внеправовых регуляторов на служебное поведение и качество реализации
полномочий государственными служащими, замещающими должности в таможенных
органах РФ, поставив целью обеспечить их достойное поведение, Государственный
таможенный комитет России 3 сентября
1997 года издал приказ за №530[5],
которым ввел в действие Кодекс чести таможенника Российской Федерации и обязал начальников всех
таможенных органов «осуществить комплекс мер,
направленных на пропаганду и изучение Кодекса чести, обеспечение принятия
сотрудниками обязательств по соблюдению его норм и требований».
Необходимость принятия данного документа,
определившего моральные и этические принципы и правила служебного поведения каждого
сотрудника таможенного органа, предусматривалась статьей 16 Федерального закона
РФ от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах»[6].
Исследование кодекса чести позволяет
отметить, что ГТК России кратко, но емко, с оглядкой на сложившиеся традиций
российской таможни установил стандарт морально-этического поведения сотрудников
российских таможенных органов. В источнике определено, что «Гражданин России,
избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанность
неуклонно выполнять нормы и положения настоящего Кодекса чести». Пункт 8
кодекса чести устанавливает, что «Таможенник – это представитель государства.
По поведению, манерам и привычкам, внешнему виду и интеллекту люди судят не
только о таможенной службе, но и в целом, о самой России». Все требования
источника условно подразделяются на три вида: определяющие взаимоотношения
таможенников с лицами, осуществляющими перемещение товаров и транспортных
средств через таможенную границу РФ (например, «Профессиональная честность,
порядочность и безупречная репутация - основа доверия граждан к сотруднику
таможенного органа»), обеспечивающие выполнение сотрудниками таможенных органов
служебного долга (например, «Таможенная профессия не терпит некомпетентности
сотрудников, формализма в исполнении ими служебного дела»), а так же определяющие
их взаимоотношения друг с другом (например, «Таможенник должен в интересах
службы всемерно укреплять коллективизм, быть всегда готовым бескорыстно прийти
на помощь товарищам, сослуживцам»).
Вышеуказанные формулировки в целом дают
представление о содержании кодекса чести российского таможенника, о тех
приоритетных морально-этических требованиях, которым должны следовать
сотрудники федеральной таможенной службы России сегодня. Безусловно, по своему
смыслу они далеки от правовых конструкций, но их соблюдение делает таможенную
службу более человечной, поведение ее сотрудников более правильным. Кодекс
чести напоминает сотрудникам таможенных органов об истинных ценностях, о которых
нельзя забывать в повседневной работе. Закрепление морально-этических
требований в ведомственном акте высшего органа, уполномоченного в области
таможенного дела, содействует их практической реализации, возводит в ранг
основных принципов деятельности российских таможенников.
Особая роль принадлежит последнему абзацу кодекса чести. В нем говорится об
ответственности за нарушение требований данного источника: «За соблюдение
требований Кодекса чести сотрудник таможенного органа, прежде всего, несет
ответственность перед собственной совестью, своими товарищами, таможенной
службой и Отечеством». Анализ данной формулировки позволяет говорить о
наступлении моральной ответственности сотрудника таможенного органа, которая
абстрагирована от внешней оценки поведения, каких-либо ограничений или санкций
(за исключением общественного порицания), связана с глубоким внутренним убеждением
в правильности мотивов своего поведения.
Следует отметить, что кодекс чести знаком
не только каждому сотруднику российской таможни. Его содержание изучается и студентами-юристами,
обучающимися по специализации «Таможенное право» в высших учебных заведениях, в
том числе в Самарском государственном экономическом университете при
преподавании спецкурса «Таможенное служебное право».
Продолжая исследование вопросов морального и
этического поведения российских таможенников, следует отметить, что во исполнение
статьи 31 ФЗ РФ «О службе в
таможенных органах РФ», через два года после принятия кодекса чести, ГТК России
издал приказ № 438 «Об утверждении положения о собрании сотрудников таможенных
органов РФ»[7]. Вновь
образованное структурное подразделение каждого таможенного органа по своему
статусу выступало выборным общественным органом, было призвано оказывать «помощь
начальникам таможенных органов в воспитательно-профилактической работе по
укреплению служебной дисциплины, обеспечении добросовестного выполнения всеми сотрудниками
служебного долга, соблюдении профессионально-этических норм поведения, сплочению
коллектива таможенных органов, создания в них здоровой морально-психологической
обстановки, предупреждению и благоприятному разрешению межличностных и групповых
конфликтов и других негативных явлений». Одновременно с перечисленными
задачами, собрание сотрудников таможенных органов должно было обеспечивать
защиту прав и законных интересов, чести
и достоинства сотрудников.
В отношении сотрудника таможенного органа,
допустившего нарушение положений кодекса чести, собрание сотрудников
таможенного органа получило право применить такую меру общественного
воздействия, как общественный выговор, о чем незамедлительно уведомлялся весь
состав соответствующего таможенного органа. Руководитель таможенного органа,
получивший решение собрания сотрудников, которое носило рекомендательный
характер, мог использовать его при решении вопроса о присуждении лицу,
нарушившему морально-этические нормы, очередного специального звания или о
повешении его в должности.
Безусловно, решение собрания сотрудников может быть
обжаловано заинтересованным лицом начальнику таможенного органа, в котором
действует это собрание, или начальнику вышестоящего таможенного органа, но не
собственной совести, решения которой «окончательны» и не подлежат апелляции.
Таким образом, издание указанных приказов оказало
воздействие на служебную дисциплину в таможенных органах, выступило наглядным примером
правовой регламентации морально-этических норм и их использования в деле
улучшения таможенной службы.
Каждый сотрудник таможенного органа РФ, зная об этих
положениях, возведенных в ранг принципов таможенный службы, вынужден задумываться
о границах дозволенного, о том, что приняв какое-либо решение, либо, совершая
какое-либо действие, именно он будет нести за это персональную ответственность.
Кроме того, принятие исследуемых выше источников совпало с началом формирования
в России антикоррупционного законодательства, пик развития которого пришелся на
2008-2009 гг.[8]