Политология/5. Политическая социология

Кубеев Р.

КазНПУ имени Абая

Новый подход в миграционной политике Нидерландов

На современном этапе развития глобализация достигла настолько высокого уровня, что границы между странами становятся практически формальными, а внутренние проблемы государств стоящих примерно на одной ступени социально-экономического развития зачастую одинаковы. Развитые страны имеют проблемы с демографической ситуацией взаимосвязанные с экономикой и социальным обеспечением. Уменьшающегося населения недостаточно для развития экономики, а увеличивающийся процент лиц пенсионного возраста оказывает на нее существенную нагрузку. При этом общая тенденция для развитых стран – это снижение рождаемости.

Как правило, развитые страны (страны Западной и Северной Европы, Северной Америки) весьма привлекательны для мигрантов. Каждая из стран проводит определенный стандартный комплекс мер по регулированию ситуации, при этом проявляются и свои особенности, обусловленные спецификой каждого конкретного государства.

Весьма интересным примером являются Нидерланды, в эпоху Великих географических открытий являвшиеся одной из крупнейших стран-колонистов, что впоследствии заметно отразилось на демографической ситуации и национальном составе населения королевства. Так что с проблемой создания условий для определенных этнических групп, социальных слоев и их интеграции общество данное государство сталкивается в течение значительного периода времени, еще до начала современных общемировых процессов глобализации.

Нидерланды стали испытывать на себе усиливающийся приток иммигрантов из развивающихся стран с начала 1950-х годов. Это серьезно повлияло на структуру населения, особенно в крупных городах. Первая волна иммиграции: возвращение примерно 300 тысяч голландцев после предоставления независимости Индонезии. Несмотря на то, что большинство из них жили в Индонезии в течение нескольких поколений, их интеграция в Нидерландах происходила относительно легко. Так как эти иммигранты приехали в страну навсегда и не имели намерения возвращаться в Индонезию, соответственно, они стремились интегрироваться в местное общество как можно быстрее. Несмотря на внешнее отличие многих из приехавших из Индонезии от коренного голландского населения, принято считать, что они полностью интегрировались в голландское общество.

В конце 1950-х годов послевоенная перестройка голландской экономики была завершена, и рост экономики требовал увеличения национального рынка труда. В различные отрасли экономики стали привлекать полуквалифицированных и высококвалифицированных работников из Испании, Италии, Греции и Югославии (большинство из них приезжали только на временную работу). Пожелавшие остаться фактически смешались с голландским населением. Примерно 50% из них заключила браки с голландскими женщинами, т.о. их дети практически полностью интегрированы в голландское общество. Как группа населения они стали практически неразличимы, «невидимы».

Вторая волна мигрантов: начало и середина 1960-х годов. Главным образом - неквалифицированные турецкие рабочие, использовавшиеся в промышленности. Большинство из них организованно нанимались непосредственно в Турции. Также привлекались марокканские рабочие. Главным образом наем осуществлялся через бюро по найму, но многие ехали и неорганизованно.

Отличие второй волны миграции от первой заключалось в том, что голландская экономика в тот период уже миновала пик послевоенного роста. Несмотря на это, неквалифицированная рабочая сила была в дефиците. Местная молодежь стремилась к занятости в секторе услуг, избегая грязной, тяжелой и монотонной работы в индустриальном секторе экономики. Как правило, первые из приехавших трудовых мигрантов возвращались домой после нескольких лет работы в Нидерландах. Приехавшие позже, стремились остаться, что в дальнейшем спровоцировало рост миграции членов их семей (интеграция этой группы низко квалифицированных иммигрантов и их детей и внуков до сих пор остается острой проблемой для Нидерландов).

Третья волна иммиграции пришла из бывших колоний Вест-Индии: Суринама и Антильских островов. Как известно, в 1975 году Суринам обрел независимость. Ситуация в стране была нестабильной. По этой причине в ближайшие годы до и после получения независимости значительная часть суринамского населения покинула страну и переехала в Нидерланды (в 1974-1980 годах более 100 тысяч суринамцев эмигрировали в Голландию). Суринамцам удалось занять прочное положение в голландском обществе после непростого периода адаптации в 1980-х годах. При этом антильцы (особенно молодежь) по настоящее время испытывают трудности с интеграцией.

Проблемы, связанные с интеграцией, сохранялись, а проблемы расовой дискриминации и этнической сегрегации в стране нарастали. Поэтому во второй половине 1990-х годов правительство заменило политику меньшинств на политику интеграции. Также особую роль приобрела политика в отношении гражданства. Гражданство стало важнейшим принципом нового нидерландского видения общества, которое состоит из людей, представляющих различную культуру. Гражданство предполагает следующее: все люди, участвующие в интеграционном процессе, предполагают постоянное участие в жизни голландского общества, со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями. Утверждалось: «правительство делает выбор в пользу гражданства и подчеркивает необходимость процесса интеграции представителей этнических меньшинств в общество. По этой причине термин «политика меньшинств» не будет больше применяться; вместо этого основной упор будет перенесен на политику интеграции меньшинств» (Министерство внутренних дел. Гаага, 1994).

Для предотвращения дальнейшей маргинализации молодежи из групп этнических меньшинств и втягивания их в преступную деятельность, были усилены меры политики интеграции. Разработаны проекты, специально нацеленные на молодежь и на предоставление помощи в получении образования.

Кроме того, было указано на необходимость овладения иммигрантами голландским языком.

В результате положение этнических меньшинств улучшилось. Новый экономический подъем периода 1990-х гг. привел к появлению новых рабочих мест. Правительством был проведен мониторинг политики интеграции и ее результатов; он концентрировался на следующих трех аспектах интеграции:

1. социально-экономический (получение доступа к работе и образованию);

2. социально-культурный (этнические отношения, предрассудки, дискриминация, нормы и ценности);

3. институционально-политический (доступность государственных учреждений и полноценного участия в жизни общества).

Последняя волна иммиграции – беженцы и лица, ищущие убежище, из разных стран мира. Наибольшие группы прибыли из Ирака, Афганистана, Ирана и Сомали. Интеграция данной категории происходит трудно, особенно в области трудоустройства.

Также наблюдалась трудовая миграция (часто нелегальная) из Пакистана, Кабо-Верде, Ганы и других стран. Спустя определенный период времени нелегальные иммигранты стали законными гражданами. Несмотря на то, что эти граждане в большинстве трудоустроены, проблемы с их интеграцией в принявшее их общество ощущаются.

Кроме того, существовал поток высококвалифицированных работников из Японии, Индии, Китая, европейских стран. Но эти немногочисленные группы населения не являются объектом политики интеграции.

Таблица. Этнические меньшинства в Нидерландах в 2003 году

Классические меньшинства		«Новые» меньшинства
Турки	341000	Иракцы	42000
Суринамцы	321000	Афганцы	34000
Марокканцы	295000	Сомалийцы	28000
Антильцы	129000	Иранцы	28000

Таблица. Зарегистрированные по подозрению в совершении противозаконных действий, в возрасте 12—24 лет, 2000 год

Страна происхождения	% зарегистрированных по подозрению
Всего	2,3
Нидерланды (включая иммигрантов второго поколения)	1,8
Турция	2,8
Суринам	6,0
Сомали	7,6
Бывшая Югославия	7,7
Марокко	8,3
Антилькие острова / Аруба	10,6

Источник: Integratiemonitor 2002

Таблица. Численность молодых заключенных в возрасте 15-24 лет на 100 тысяч жителей

Страна происхождения	Число заключенных
Нидерланды (включая иммигрантов второго поколения)	64
Турция	307
Суринам	604
Антильские острова / Аруба	1482
Марокко	960
Бывшая Югославия	530

Источник: Integratiemonitor 2002

Вообще Нидерланды входят в группу стран с наибольшими объемами социальных расходов.

В стране создана одна из самых высокоразвитых систем социальной защиты в мире. Стоимость медицинского обслуживания - в среднем 11% бюджета средней семьи, квартплата и коммунальные услуги - до 25%, затраты на продовольствие - 21%, транспорт и связь - 11%, одежду и обувь - 7%. Примерно 30% брутто зарплаты расходуется на налоги и различные социальные выплаты.

Всего можно выделить 4 группы стран, имеющих сравнимые объемы социальных расходов в структуре ВВП:

1. Греция, Испания, Португалия и Ирландия (от 15 до 25%).

2. Италия, Финляндия и Великобритания (в среднем 25%).

3. Бельгия, Германия, Франция и Австрия (от 25 до 30%).

4. Люксембург, Дания, Нидерланды и Швеция (от 30% и выше).

В Нидерландах функционирует одна система обязательного пенсионного страхования, охватывающая всех проживающих в стране лиц в возрасте от 15 до 65 лет. Право на пенсию по старости по данной системе имеют все лица, достигшие 65 лет (независимо от пола, характера и вида занятости).

По причине высокой социальной защищенности, наработанной политике интеграции новых граждан, в настоящее время страна продолжает быть привлекательной для миграции. Агентство статистики Нидерландов выпустило квартальный отчёт по миграции за первые 90 дней 2008 года. Тенденции показывают, что иммиграция в Нидерланды только увеличивается, особенно из других стран Европейского Союза. При этом немаловажно, что более чем половина новых иммигрантов были рождены в других странах-участницах ЕС.

Например, иммигранты из ЕС – представители Польши. А первом квартале 2008 года почти 3500 польских мигрантов прибыло в страну, доведя общее количество польских иммигрантов в Нидерланды в первом поколении до 45000 (данные на 1 апреля 2008 года). С 2004 года, когда Польша присоединилась к ЕС, число увеличилось в два раза. Статистика Нидерландов объясняет увеличение иммиграции нехваткой рабочей силы на голландском рынке труда.

Таким образом, иммиграция является устойчивой чертой голландского общества. При этом интеграция «новых» иммигрантов не является само собой разумеющимся процессом. Нидерланды – передовое постиндустриальное общество. Способность данного общества принять в себя иммигрантов из менее развитых стран с отличной от него культурой ограничена. Существуют определенные экономические, социальные и культурные преграды. Правительство хорошо осведомлено об этих преградах, поэтому основными чертами его иммиграционной политики являются ограничение иммиграции и обеспечение интеграции легальных иммигрантов.

Литература:

1. Социально-экономическая сфера Нидерландов//http:netherlander.org/ekonomicheskaya-sfera-niderlandov.html

2. Чан Чоенни, «Политика интеграции в Нидерландах»//Демоскоп Weekly, № 243-244, 17-30 апреля 2006 г.

3. Л.П. Якушев. «Пенсионная система Нидерландов»//Лаборатория пенсионной реформы, http://www.pensionreform.ru/pension/pr_zarub05

4. Netherlands immigration increasing// http://www.workpermit.com/news/2008-05-15/netherlands/netherlands-immigration-increasing.htm